Основные понятия и управленческие категории туризма

В Законе РФ «Об основах туристской деятельности» дается определение понятию туризм: туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - лица) с постоянного места жительства в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания.

В основу определения туризма положены три базовых критерия:

• Изменение места. Поездка осуществляется в место, находящееся вне постоянного места жительства, за пределами обычной среды обитания;

• Пребывание в другом месте. Место пребывания не должно быть местом постоянного или длительного проживания, оно не должно быть связано с трудовой деятельностью (оплатой труда). Путешественники не должны находиться в посещаемом ими месте 12 месяцев подряд и более;

• Оплата труда из источника в посещаемом месте. Главной целью поездки не должно быть осуществление деятельности, оплачиваемой из источника в стране посещения (месте посещения). Человек является мигрантом (не туристом), если он въезжает в страну с целью работа, оплачиваемой из источника в этой стране.

Сущность туризма как целостного объекта управления и сложного социального явления представлена в совокупности следующих характеристик:

Туризм является важной частью жизни людей, как популярная форма отдыха и проведения досуга. Вместе с этим туризм - это деятельность людей (туристов) во время отдыха (передвижение людей по маршруту, оздоровление, умственная, воспитательно-образовательная, спортивная деятельность). Он охватывает отношения человека с окружающей его внешней средой. Функциями социально-гуманитарного воздействия туризма являются:

• восстановление трудоспособности;

• рациональное использование свободного времени;

• обеспечение занятости;

• рост уровня жизни трудящихся;

• экологическая невредность и направленность.

Туризм является важной отраслью экономики по обслуживанию людей, находящихся временно вне места постоянного жительства. По объему услуг туризм занимает одно из первых мест (после нефтепереработки и машиностроения) среди всех отраслей мирового хозяйства. С середины 20 века туристский рынок переживает подъем, с которым не сравниться ни один другой сектор мировой экономики. В 1950 г. количество туристских прибытий в мире составляло 25 млн. прибытий, а оборот туристской индустрии - 2,1 млрд. долл. США.

2013 год оказался успешным для мирового туризма. Число международных прибытий выросло в среднем на 5%, достигнув 1,087 млрд., согласно последним данным UNWTO World Tourism Barometer. Несмотря на сложную экономическую ситуацию во многих регионах мира, результаты превзошли ожидания экспертов, выразившись в росте на 52 млн. прибытий. В абсолютных цифрах лидирует Европа – число туристических прибытий здесь выросло в 2013 году на 29 млн. и достигло 563 млн. Рост (+5%) превысил прогноз на 2013 год, вдвое превзойдя средний показатель по этому региону за 2005-2012 годы (+2, 5% в год). Еще лучше показатели по Центральной и Восточной Европе (+7%), а также по Южному Средиземноморью (+6%). Отличный рост показали Азия и Тихоокеанский регион (+6%). Число прибытий здесь выросло на 14 млн. и достигло 248 млн. Америка отметила рост международных прибытий на уровне 6 млн. (+4%). Всего оба континента посетили 169 млн. человек. Ведущие направления – Северная и Центральная Америка (по +4%). По сравнению с 2012 годом, cнизили темп Южная Америка (+2%) и Карибы (+1%). В Африке число прибытий выросло на 6% – до 56 млн. Явное оживление в Северной Африке (+6%). Результаты на политически нестабильном Ближнем Востоке, как и следовало, ожидать, нулевые. В десятке наиболее важных выездных рынков мира однозначно лидируют Китай и Россия. Китай стал самым крупным выездным рынком в 2012 году. Расходы его граждан на международный туризм составили $102 млрд. За первые три квартала 2013 года они выросли еще на 28%. Россия – пятый по величине выездной рынок, показал за январь-сентябрь 2013 года рост расходов на 26%. Среди развивающихся рынков с растущими расходами на путешествия также – Турция (+24%), Катар (+18%), Филиппины (+18%), Кувейт (+15%), Индонезия (+15%), Украина (+15%) и Бразилия (+14% Достижения стран с развитой экономикой в этом плане гораздо скромнее. О более или менее значительном росте расходов на международный отдых можно говорить лишь в отношении Франции (+6%). Вдвое ниже темпы у США, Великобритании, Канады и Австралии, которые прибавили лишь по 3%. Жители Германии, Италии и Японии вообще сократили траты на отдых.

Туризм является существенным источником валютных поступлений, способствует диверсификации экономики, создавая отрасли, обслуживающие данную сферу, что обусловливает значительный рост занятости населения стран мирового туристского рынка. Косвенно 3-4 иностранных туриста обеспечивают 1 рабочее место в экономике страны. Таким образом, число рабочих мест в сфере туризма составляет более 200 млн. или каждое 12-15 рабочее место в мире¹.

Значение туризма в современном мире постоянно растет, что связано с возросшим влиянием этой сферы на экономику. Несмотря на то, что туризм пострадал меньше других отраслей экономики, кризис все же отразился на туриндустрии всех стран. В 2008 году международные туристские прибытия возросли на 2%, тогда как в 2007 году этот рост составил 7%. Если спад экономики продолжится, то UNWTO в течение этого года ожидает стагнации в международных туристских прибытиях или даже их снижения на 2% в течение 2009 года².

Рост международного туризма, по версии UNWTO, в пределах 2020 года составит примерно 4%ⁱ. Так, к 2020 году число международных туристских прибытий должно вырасти в 2,2 раза по отношению к 2000 году (с 698 млн. до 1,561 млрд. поездок). Еще более значительно - в 4,2 раза - должны увеличиться доходы от туризма: с 476 млрд. до 2 трлн. долларов США³.

Т.о. современный туризм как экономическое явление:

• имеет индустриальную форму. Туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов-переводчиков (Закон РФ);

• выступает в виде туристского продукта и услуг, которые не могут накапливаться и транспортироваться. Тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов-переводчиков и другие услуги, предоставляемые в зависимости от целей путешествия. Туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации туристу (Закон РФ);

• создает новые рабочие места и выступает зачастую пионером освоения новых районов и катализатором ускоренного развития национальной экономики. По данным ВТО, одно из 12-15 рабочих мест в мире относится к сфере туризма и гостиничного хозяйства;

• выступает как механизм перераспределения национального дохода в пользу стран, специализирующихся на туризме. На мировой арене туризм претендует на первое место в торговле, экспортно-импортных операциях, а в ряде стран Европы, Северной Америки, Азиатско-Тихоокеанского региона (АТР) превратился в значительную статью национального дохода;

• является мультипликатором роста национального дохода, занятости и развития местной инфраструктуры и роста уровня жизни местного населения. В 1994 г. туризм миновал стадию экономического спада и вышел на устойчивые темпы развития (рост более 3%). Состояние туризма зависит от колебаний экономической конъюнктуры (финансовые кризисы), политических и природных катаклизмов (терроризм, цунами), массовых эпидемий (атипичная пневмония, птичий грипп);

• характеризуется высоким уровнем эффективности и быстрой окупаемостью инвестиций;

• выступает как эффективное средство охраны природы и культурного наследия, поскольку именно эти элементы составляют основу его ресурсной базы. Туристские ресурсы - природные, исторические, социально-культурные объекты, включающие объекты туристского показа, а также иные объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил (Закон РФ);

• совместим практически со всеми отраслями и видами деятельности человека.

В Законе «Об основах туристской деятельности» туризм подается как самостоятельный вид экономической деятельности, т.е. деятельности по обслуживанию туристов.

Туристская деятельность – это туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;

Туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом (далее - туроператор);

Турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).

Анализ приведенных определений позволяет сделать следующие выводы:

Туристская деятельность – это предпринимательская деятельность;

Туристская деятельность – это совокупность всех видов научно-практической деятельности по организации и осуществлению:

• туристско-экскурсионного дела – деятельности научных, проектных и методических учреждений по развитию методологических и методических приемов туризма, а также практической деятельности туристских предприятий и организаций по разработке и продвижению туристского продукта и комплексному обслуживанию туристов и экскурсантов;

• гостиничного дела – деятельности средств размещения (гостиниц, туркомплексов, турбаз, кемпингов, мотелей и т. п.) в технологическом, организационном и экономическом аспектах, а также гостиничного обслуживания как части индустрии туризма;

• курортного дела – деятельности научных, медицинских комплексов и служб гостеприимства по организации лечения и профилактики заболеваний на основе использования природных лечебных ресурсов.

Туризм – это межотраслевой комплекс или рынок (сегмент рынка), на котором сходятся предприятия традиционных отраслей хозяйства (транспорт, общественное питание, гостиничное хозяйство, культура, торговля и т. п.) с целью предложения своей продукции и услуг туроператорам. Туристский рынок представляет собой экономическую систему взаимодействия туристского спроса (потребители, туристы), предложения туристского продукта (туристская индустрия), цены и конкуренции (туристские услуги и турпродукты, на которые направлен интерес туристов). Мировой туристский рынок образуют страны-экспортеры (направляющие туристов – США, Германия, Англия, Бельгия, Дания, Россия и др.) и страны-импортеры туризма (принимающие туристов – Франция, Испания, США, Италия, Китай и др.).

Турист – центральное понятие в туризме, т. к. рекреационные потребности туриста определяют, в конечном счете, все содержание и формы туризма. В Законе РФ «Об основах туристской деятельности» дается определение понятию турист: турист - лицо, посещающее страну (место) временного пребывания в лечебно-оздоровительных, рекреационных, познавательных, физкультурно-спортивных, профессионально-деловых, религиозных и иных целях без занятия деятельностью, связанной с получением дохода от источников в стране (месте) временного пребывания, на период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющее не менее одной ночевки в стране (месте) временного пребывания.

Это определение охватывает следующие категории туристов:

- заказчик туристского продукта - турист или иное лицо, заказывающее туристский продукт от имени туриста, в том числе законный представитель несовершеннолетнего туриста;

• люди, путешествующие с целью развлечения, по семейным причинам, улучшения здоровья, с религиозными и спортивными целями;

• люди, путешествующие с целью принятия участия в различных выставках, конференциях, семинарах и других различных встречах;

• люди, путешествующие с профессиональными целями, для получения вакантных мест, с целью обучения;

• экскурсанты – люди, путешествующие с познавательными целями, при сроке пребывания вне своего места жительства менее 24 часов;

• люди, прибывающие в порты страны на круизном судне, даже если период их пребывания меньше 24 часов (пассажиры круизных судов);

• экипажи самолетов или судов, прибывающих в страну (место), в т. ч. находящиеся в стране (месте) менее одного дня и не останавливающиеся на ночь.

В Законе «Об основах туристской деятельности в РФ» прописаны права и обязанности туриста (ст. ст. 6, 7) при подготовке и во время совершения путешествия, соответствующие международным нормам.

Статья 6. Права туриста.

При подготовке к путешествию, во время его совершения, включая транзит, турист имеет право на:

необходимую и достоверную информацию о правилах въезда в страну (место) временного пребывания и пребывания там, об обычаях местного населения, о религиозных обрядах, святынях, памятниках природы, истории, культуры и других объектах туристского показа, находящихся под особой охраной, состоянии окружающей среды;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

свободу передвижения, свободный доступ к туристским ресурсам с учетом принятых в стране (месте) временного пребывания ограничительных мер;

обеспечение личной безопасности, своих потребительских прав и сохранности своего имущества, беспрепятственное получение неотложной медицинской помощи;

возмещение убытков и компенсацию морального вреда в случае невыполнения условий договора о реализации туристского продукта туроператором или турагентом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;

(в ред. Федерального закона от 05.02.2007 N 12-ФЗ)

содействие органов власти (органов местного самоуправления) страны (места) временного пребывания в получении правовой и иных видов неотложной помощи;

беспрепятственный доступ к средствам связи.

Статья 7. Обязанности туриста.

Во время совершения путешествия, включая транзит, турист обязан:

соблюдать законодательство страны (места) временного пребывания, уважать ее социальное устройство, обычаи, традиции, религиозные верования;

сохранять окружающую среду, бережно относиться к памятникам природы, истории и культуры в стране (месте) временного пребывания;

(в ред. Федерального закона от 30.12.2008 N 309-ФЗ)

соблюдать правила въезда в страну (место) временного пребывания, выезда из страны (места) временного пребывания и пребывания там, а также в странах транзитного проезда;

соблюдать во время путешествия правила личной безопасности.

Определение турист служит основой при проведении международного внутреннего статистического

учета и при оформлении визовых формальностей.

Туристов классифицируют на типы:

• внутренний турист – лицо, находящееся по меньшей мере одну ночь в месте, отличном от его обычного окружения, но в стране своего происхождения, и чья основная цель визита может классифицироваться по следующим признакам: развлечение, отдых, культура, активный спорт, посещение друзей и родственников, др. развлекательные цели; профессиональные: встреча, миссия, бизнес; прочие туристские цели: учеба, здоровье, паломничество;

• иностранный турист – лицо, которое совершает путешествие в др. страну для отдыха, лечения, решения деловых вопросов, посещения родственников, т. е. практически с любой целью, за исключением оплачиваемой деятельности или работы в стране либо перемены постоянного места жительства, при условии пребывания в др. стране не менее 24 часов, но не более 1 года;

• международный турист – гражданин, совершающий путешествие вне страны постоянного проживания и учитываемый в статистике ЮНВТО как турист.

Тип туриста также определяет выбор района отдыха и вид деятельности, который он собирается там осуществить. Разнообразие деятельности туристов и целей их путешествия определяет и разнообразие задач туристских фирм, технологию и содержание туристского обслуживания. Исходя из этого строится все многообразие программ туристского обслуживания. Мотивы туристов при выборе путешествия зависят от многих факторов: возраст, уровень доходов туристов, национальные особенности, мода и пр.

По возрастной шкале определены следующие группы туристов:

• дети, путешествующие со своими родителями;

• молодежь (туристы в возрасте 15-24 лет);

• относительно молодые, экономически активные люди в возрасте 25-44 лет;

• экономически активные люди среднего возраста (45-64 лет), путешествующие, как правило,без детей;

• пенсионеры (65 лет и старше).

Выделяют наиболее типичные мотивы, присутствующие у большинства потребителей на большинстве

туристских рынков. На них обычно основываются классификации по видам туризма и стандартные программы обслуживания, распространенные во всем мире.

Основными мотивами туризма являются:

отдых, досуг, развлечения;

стремление к познанию;

спорт;

лечение;

паломничество;

гостевые (в том числе посещение родственников);

деловые (конгрессные).

Этапы развития менеджмента российского туризма

Развитие менеджмента туризма можно проследить на примере России. На первом этапе (до 1890 г.) здесь превалировали просветительские концепции. В эти годы туризм характеризуется отдельными примерами использования экскурсий, походов, путешествий прежде всего в целях школьного образования, сбора научно-географической и краеведческой информации о различных районах и родном крае. Туризм и экскурсии в значительной мере содействовали выполнению социальных программ. Поэтому неслучайно наиболее активно их использовали революционно-демократические слои интеллигенции России. Эта социальная ориентация туризма сохраняется в нашей стране и поныне и существенно отличает российский туризм от туризма других стран Европы и США.

На втором этапе (1890-1927 гг.) на передний план вышли предпринимательские концепции. С начала быстрого развития капитализма в России еще более быстрыми темпами развивается туристская инфраструктура - рестораны, доходные дома и гостиницы, транспортная сеть. Начинает формироваться туристский рынок, в котором прослеживаются два основных сегмента - элитарный туризм состоятельных слоев и рекреационно-экскурсионный туризм интеллигенции. Появляются многочисленные туристские фирмы, бюро, компании, клубы, общества. Первая мировая война, обострившая экономические и социальные противоречия в России и потребовавшая всех ресурсов для военных целей, не оставила никаких шансов развитию наметившихся организационно-хозяйственных тенденций.

Третий этап развития российского туризма (1927-1969 гг.) ознаменовался полной победой и монополией организационно-централизованной концепции. Этот этап характеризуется доминированием идеологических функций туризма и экскурсий над хозяйственными. Надо сказать, что не только большевики впервые идеологизировали туризм: социальные и воспитательные функции туризма отмечены в программных документах практически всех демократических партий накануне революции - эсеров, меньшевиков, кадетов и т. д. Другое дело, что большевики проводили их в жизнь более последовательно. Параллельно с социализацией, политизацией и идеологизацией туризма аналогичные процессы шли в здравоохранении, школьном образовании, науке, культуре и т. п. С возникновением Общества пролетарского туризма (1929-1936 гг.) происходит его окончательная монополизация. Передача туризма и экскурсий в ведение профсоюзов (1936 г.) организационно оформило исключительно социальный характер туризма в СССР. При этом развитие туризма идет чрезвычайно быстро, но экстенсивно, за счет включения все новых рекреационных ресурсов и территорий, но при исключительно низком его материально-техническом обеспечении и качестве обслуживания. Так формируется в мире самая крупная, массовая, но и дешевая материальная база социального и самодеятельного туризма. К концу этого периода начинают обостряться противоречия из-за невозможности удовлетворения рекреационных потребностей всего населения при сохранении низких, в том числе дотационных, цен на отдых. Это привело к необходимости перехода к новой концепции организации туризма, основанной на системе социальных нормативов, что и составило суть следующего этапа.

Четвертый этап (1969-1990 гг.) характеризуется приоритетом административно-нормативной концепции развития туризма. Эта концепция обеспечивала быстрые темпы роста социального туризма, но не могла обеспечить роста качества туристского обслуживания, которое именно в эти годы значительно отстало и продолжало отставать от признанных зарубежных стандартов. Попытки стимулировать развитие туризма административными мерами только обостряли имеющиеся противоречия:

• между объективным ростом потребностей населения в туристско-экскурсионных услугах и слабым использованием имеющейся материальной базы туризма. Так, уровень удовлетворения потребностей в 1985 г. составлял лишь 8 %. В то же время материальная база загружалась только на 53 % в год;

• между массовым характером туристского обслуживания и индивидуализированным характером туристских потребностей и мотиваций. Ориентация туристских организаций на массовое обслуживание препятствовала их специализации на программном и тематическом обслуживании;

• между структурами свободного времени и туристского предложения. Так, структура туристского предложения была сориентирована главным образом на обслуживание туристов в отпускное время, которое в бюджете свободного времени занимает всего 8 %. Неразвитость так называемых уикэндных форм рекреации приводила к тому, что отпускной туризм выполнял исключительно реабилитационную функцию, а функция развития оставалась "за кадром"отечественного туризма;

• между административно-командным характером планирования туризма, способным обеспечить лишь экстенсивный путь его развития, и требованием интенсификации туристско-экскурсионного обслуживания за счет внедрения передовых технологий и методов, обеспечения роста качества услуг;

• отсутствовала базовая и непрерывная система подготовки туристско-экскурсионных кадров, способных выполнить комплекс инноваций в туризме;

• низкий уровень хозяйственной самостоятельности туристских предприятий и отсутствие на этом фоне заинтересованности в результатах хозяйственной деятельности.

Сложившаяся система противоречий уже в начале 1980-х годов требовала коренной перестройки не

только хозяйственного механизма, но и всей системы производственных отношений в туризме.

К позитивным итогам этого периода следует отнести:

• возросший интерес к туризму со стороны науки;

• создание системы рекреационного проектирования крупных туристских комплексов (особенно в связи с проведением в 1980 г. в Москве Олимпийских игр);

• начало формирования профессионально-квалификационной структуры и системы непрерывной подготовки кадров для туристско-экскурсионной сферы.

Пятый этап развития менеджмента туризма – переходный (начиная с 1990 г.). В нем проявились некоторые новые тенденции развития туристского хозяйства в условиях экономических реформ:

• изменение структуры рекреационных потребностей и начало сегментации туристского рынка;

• переход от монопольной к многоукладной экономике туризма;

• активное развитие предпринимательского сектора в туризме (малые и средние туристские предприятия);

• переход к использованию природных ресурсов и культурного наследия на основе экономических отношений и механизмов;

• создание и развитие государственных организационных структур по управлению туристской отраслью, региональных и местных структур управления туристской сферой;

• развитие негосударственных общественных объединений в туризме;

• принятие концепций, целевых программ и стратегий развития туризма в РФ, а также на уровне субъектов федерации (регионов) и муниципальных образований;

• переход от административного регулирования функций туристского хозяйства к экономическому стимулированию туристского рынка на новой законодательной основе;

• совершенствование нормативно-правового обеспечения туристской отрасли.

К основным факторам, обусловившим появление противоречий в переходном периоде, следует отнести:

• быстрый организационный развал туризма в постсоветской России;

• отсутствие центростремительных сил и тенденций для формирования необходимых единых коммуникаций (телекоммуникационные системы; система маршрутов; централизованные системы информации потребителя);

• отсутствие единой государственной политики в области протекционирования туризма как эффективной сферы экономики, в развитии которой остро нуждается Россия именно в период кризиса;

• "теневой", иногда криминальный подтекст складывающихся экономических отношений между турфирмами, банками, авиакомпаниями, зарубежными партнерами.

Эти и другие, проявившиеся в последние годы противоречия, резко обозначили негативные моменты современного туризма:

• цены на отдых значительно выросли, а возможности дотаций практически исчерпаны, что создало новую, асоциальную ситуацию в среде потребителей, которые привыкли к доступному и дешевому отдыху и к тем гарантиям, которые в прошлом им предоставляли в этом профсоюзы;

• большинство туристских предприятий, куда невозможно было достать путевку в прошлые годы, сейчас фактически обанкротилось. И хотя развитие предприятий непроизводственной сферы необходимо для вывода экономики из кризиса (структурная перестройка хозяйственного комплекса страны в пользу непроизводственного сектора экономики, конверсия и т. п.), механизмы их инвестиционной и протекционистской поддержки не используются;

• резко упал спрос на туризм, поскольку население не имеет необходимых средств на отдых, хотя потребности в нем остались. Россияне до сих пор осознают отдых как важную часть социальных завоеваний и свобод, что создает массовую социальную базу для конфронтации и противостояния различного уровня и характера;

на фоне резкого сокращения внутреннего туризма быстро растет выездной туризм российских граждан, который сопровождается значительным вывозом капитала за рубеж. Эти средства инвестируют развитие туризма в других странах. Объективно ситуация такова, что именно российские инвестиции создают новые рабочие места не в России, а в Греции, Турции, Китае, Таиланде, на Кипре и даже в США.

Основными сдерживающими факторами для развития внутреннего и въездного туризма являются:

- значительный физический и моральный износ большого числа объектов туристской индустрии, построенных еще в советское время ;

- недостаточное развитие инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры в местах туризма и отдыха;

- постоянный рост тарифов на услуги естественных монополий, ведущих к удорожанию туристских продуктов;

- обилие негативной информации о социальной и криминогенной обстановке в стране;

- дефицит квалифицированных профессиональных кадров;

- низкое качество туристских услуг, сервисных технологий, недостаточный уровень комфорта. Несоответствие качества стоимости обслуживания.

- избыточные административные формальности, связанные инвестициями в объекты туристской индустрии, в том числе сложности с оформлением земельных участков под строительство объектов;

- недостаточный объем финансовых средств, выделяемых на продвижение внутреннего и въездного туризма и др.

Препятствием на пути развития массового туризма является также нехватка в стране гостиниц туристского класса. К примеру, Санкт-Петербургу не хватает, прежде всего, 3-звездочных отелей и гостиниц эконом-класса. Состоятельных туристов, которые могут себе позволить высококлассное размещение, меньшинство. А для самых активных гостей - людей, которые чаще всего путешествуют семьями, молодежь - нет подходящих средств размещения. В историко-культурных центрах - таких, как Владимир и Суздаль, Ростов Великий, Псков, Новгород, Ясная Поляна, Ярославль, Переславль-Залесский, Кострома, - туристы редко задерживаются более чем на одну ночь. Тем не менее, дефицит средств размещения периодически возникает и здесь. Существующие гостиницы не покрывают спрос.

Реальное содержание концепции современного туризма обозначится в ходе столкновения этих позитивных тенденций и негативных результатов и во многом будет зависеть от общей ситуации в стране, хода экономической и политической реформы, осознания властными структурами туризма как мощного мультипликатора рынка и важного фактора развития всей сферы услуг в России.

Система управления туризмом

Система туризма – это совокупность и единство отношений и явлений, происходящих в туристской отрасли. Система туризма представлена системой отношений, в которой туристские предприятия, организации и регионы взаимодействуют между собой и с внешней средой.

Система туризма представляет собой совокупность взаимодействующих подсистем:

- субъект туризма - турист, удовлетворяющий свои рекреационные (туристские) потребности путем получения специфических туристских услуг. Данные туристские услуги предоставляются объектом туризма;

- объект туризма – предприятия и организации индустрии туризма, туристские центры и регионы, включающие комплекс природных и культурно-исторических условий, а также предприятия общедоступной инфраструктуры туризма;

- предмет туризма – туристский продукт, специально организованная туроператором программа рекреационной (туристской) деятельности и обслуживания, реализуемая на туристском рынке как самостоятельный продукт.

Также основными элементами системы туризма являются:

• участник туризма – гражданин, пользующийся туристскими услугами, приобретающий туристский продукт;

• организатор туризма – юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обеспечивающие планирование и осуществление туристских мероприятий и программ;

• учреждение туризма – государственная или негосударственная организация, занятая управлением в сфере туризма (федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления).

Туризм как открытая система находится во взаимосвязи с внешним миром, представленным такими общественными системами, как экономика, экология, социальная среда, политика и технологии. Для менеджмента важно выявить наиболее существенные факторы внешнего воздействия и выработать эффективные способы реагирования на них.

Воздействие экономики на туризм.

Факторы, положительно влияющие на туризм:

• рост реального дохода. Величина реального дохода воздействует на спрос туристских услуг;

• более равномерное распределение дохода. Всё больше людей могут позволить себе путешествия.

• стабильное положение валюты.

Факторы, отрицательно воздействующие на туризм: - экономические кризисные явления. Дефолт в России в 1998 году обострил проблемы выживания и

развития российского туризма в процессе конкуренции на мировом туристском рынке.

• спад промышленности. Рост безработицы, сокращение заработной платы, временная работа.

• нестабильная ситуация с валютой. Колебания обменного курса, соотношение валют евро и доллара приводят к тому, что разница цен на одни и те же услуги становится весьма значительной. Рост курса евро подрывает спрос со стороны зарубежных клиентов и ведет к снижению доходов от туризма.

Воздействие туризма на экономику.

Можно выделить пять экономических функций туризма:

• производственная функция. Предприятия, работающие в туристской отрасли, производят новые турпродукты и содействуют накоплению ценностей, т. о. выполняют производственную функцию.

• функция обеспечения занятости населения. Туризм прямым и косвенным образом способствует занятости населения. Соответственно, население получает рабочие места непосредственно на туристских предприятиях – в гостиничных, транспортных предприятиях, в турфирмах, а также туризм создает эффект занятости и в других отраслях экономики.

• функция создания дохода. Экономическая деятельность в секторе туризма вносит вклад в создание и увеличение национального дохода. Каждый рубль, зарабатываемый туристским предприятием на первом обороте средств и получаемый в виде дохода (прямой эффект), снова уходит со счета туристского предприятия для оплаты товаров и услуг предприятий-поставщиков, косвенно занятых в обслуживании туристов.

• функция сглаживания. Туризм способствует экономическому развитию слабых в структурном отношении регионов, но имеющих первозданный ландшафт и окружающую среду в состоянии полного равновесия. Туризм перераспределяет доходы стран с индустриальным и сельскохозяйственным производством.

• функция нивелирования платежного баланса. Составной частью платежного баланса услуг является баланс путешествий внутри страны и выезд за рубеж. В странах выездного туризма (Россия, североевропейские страны) баланс путешествий является дефицитным, т. е. расходы местных туристов, выехавших за границу, выше доходов, полученных от потребления товаров и услуг иностранными туристами внутри страны. В странах въездного туризма (Средиземноморский субрегион) баланс путешествий показывает постоянное превышение, т. е. расходы иностранных гостей выше расходов местных туристов за границей.

Экология и туризм.

Состояние экологии оказывает большое воздействие на систему туризма, т.к. туристская отрасль сильнее всех остальных отраслей экономики зависит от целостности окружающей среды. Только первозданная природа привлекает туристов и способствует их полноценному отдыху, т.е. природная среда является важнейшим сырьевым ресурсом туристского региона. Загрязнение воздуха и воды, беззаботное изменение природного ландшафта, грабительское отношение к природным ресурсам становятся причиной серьезного нарушения природного баланса и рано или поздно приводит к исчезновению в регионе туризма как отрасли экономики.

Туризм как массовое явление также значительно разрушает окружающую среду. Происходит изменение естественных условий, в особенности ухудшение жизненных условий людей, животного и растительного мира. Местные жители среди факторов, возникающих из-за вредного воздействия туризма, на первое место ставят загрязнение воздуха транспортом и использование земли.

Т. о. сохранение целостности окружающей среды является важнейшей предпосылкой развития туризма. Проблемы воздействия туризма на природную среду и ответного противодействия должны решаться на следующих уровнях:

• на индивидуальном уровне – необходимость сохранения окружающей среды должно сознаваться каждым путешествующим и соответственно должно быть изменено его отношение к этой среде. Экологический туризм – это путешествия, совершаемые с целью экологического воспитания и образования туристов;

• на государственном уровне – должен получить развитие мягкий туризм. Это туризм, государственное управление и регулирование которого направлено на сохранение равновесия между окружающей средой, отдыхом и экономическим воспроизводством или между экологией, обществом и экономикой;

• на отраслевом уровне – для управления туристскими потоками с целью сохранения экологического равновесия используется инструментарий визитного менеджмента. Визитный менеджмент контролирует время поездок (максимальную длительность пребывания, время посещений), виды посещений (разрешенные виды спорта и т. д.) или интенсивность использования региона (максимально допустимое число посетителей). Ограничительные меры вводятся информированием населения, повышением стоимости путешествий или государственными указами. Т. о., чтобы туризм сохранился, задачи целенаправленной защиты окружающей среды должны стать важнее кратковременных интересов получения прибыли;

• политика должна содействовать сохранению окружающей среды.

Социальная сфера как внешняя среда туризма.

Между социальной сферой в стране посещения и системой туризма существует тесная взаимосвязь:

• для развития туризма в этой стране (регионе) важное значение имеет общественный и экономический порядок в ней;

• туризм обусловливает преобразования в общественных отношениях посещаемых туристами стран.

Факторами воздействия туризма на социальную сферу посещаемых стран являются:

• взаимовлияние различных культур (культуры того региона (страны), откуда приезжают туристы; культуры отдыха (стиль жизни и нормы поведения туристов во время отдыха); культуры местных жителей; культуры обслуживания). Культура приезжих туристов определяет их поведение и культуру их отдыха. Культура отдыха зависит от культуры обслуживания. При этом то, как местные жители воспринимают приезжих, отражается на поведении гостей. Степень общественного воздействия туризма на культуру страны (региона) посещения зависит от возможности самоопределения местных жителей и их открытости по отношению к новым туристским проектам (восприятие, внедрение или отчуждение чужой культуры, её имитация или самобытность национальной культуры);

• изменение образа жизни местного населения, особенно окраинных регионов. Местные жители оказываются неподготовленными к общественным преобразованиям, возникающим в процессе развития туризма. Облегчить психологические изменения и помочь в адаптации местного населения сможет профессионализация культуры обслуживания. Это значит, что по отношению к туристам должна быть соблюдена духовная дистанция: они всего лишь клиенты и им оказывается всего лишь профессиональная услуга;

• изменение иерархии профессий в социальной структуре стран, принимающих большое количество туристов. Услуги туристской отрасли по сравнению с работой в других отраслях часто хорошо оплачиваются, поэтому работа в туризме имеет высокий спрос;

• изменение семейной структуры в странах въездного туризма. Женщины и дети, работающие или подрабатывающие в туристской отрасли, получают собственный доход и становятся более независимыми. Изменяется отношение между родителями и детьми, положение женщины в семье;

• влияние туризма на традиционные нормы и ценности отдельных туристских регионов и стран. В разных странах различны представления о том, как следует одеваться и вести себя в обществе. Негативные последствия европейского секс-туризма, который вызвал в АТР появление детской проституции.

Т. о. воздействие туризма на социальную сферу посещаемых стран может быть как положительным, так и отрицательным. Часто имеет место общая либерализация в обществе. Но чем больше различий существует между культурами, вступающими во взаимодействие, и чем меньше готова страна к приему больших туристских потоков, тем больше опасность того, что процесс внедрения чужой культуры отрицательно скажется на осваиваемой ими стране.

Влияние политики на развитие туризма.

Туризм подчиняется государственному регулированию и управлению. Развитие сферы туризма в России во многом определяется государственной политикой. Основные цели, задачи, принципы и направления государственной политики России в сфере туризма определены в Федеральном законе "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", Федеральной целевой программе «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ до 2018 года», Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года.

Туристская политика реализуется на всей территории Российской Федерации, но главным образом на уровне отдельных субъектов федерации (регионов) с целью преодоления имеющихся в них социально-экономических противоречий между развитием экономики региона и туризма в нем.

Туристская политика государства представляет собой совокупность форм, методов и направлений воздействия государства на функционирование сферы туризма для достижения конкретных целей сохранения и развития хозяйственного комплекса.

Механизм реализации туристской политики включает:

- выработку концепций развития туризма;

• составление целевых программ по развитию туризма как на уровне федерации в целом, так и на уровне отдельного субъекта федерации;

• разработку конкретных мер для достижения поставленной цели;

• государственное регулирование туристской деятельности.

Государственная политика в сфере туризма (туристская политика) является составной частью внутренней и внешней политики Российской Федерации и включает в себя систему вырабатываемых и реализуемых государством целей, приоритетов и способов государственного регулирования туристской деятельности, направленных на поддержку и развитие в Российской Федерации ответственного, устойчивого и всеобще доступного туризма. Целями государственной политики в сфере туризма являются:

- развитие туризма как необходимого условия достойной жизни и свободного развития человека в социальном государстве, решающего фактора нового качества жизни в современном обществе; - защита прав граждан на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, обеспечение безопасности туризма; - формирование правовых основ единого туристского рынка в Российской Федерации; - развитие туристской индустрии, обеспечивающей потребности граждан при совершении путешествий, создание новых рабочих мест, увеличение доходов государства и граждан Российской Федерации, развитие международных контактов, сохранение объектов туристского показа, рациональное использование природного и культурного наследия; - формирование представления о Российской Федерации как стране, благоприятной для туризма.

Приоритетными направлениями государственной политики в сфере туризма является поддержка и развитие внутреннего, въездного, социального и самодеятельного туризма. Туристская политика строится на основе соблюдения Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципов и норм международного права и обязательств, вытекающих из международных договоров Российской Федерации, законодательства Российской Федерации. В настоящий момент функции по выработке и реализации государственной политики, нормативному правовому регулированию в сфере туризма осуществляет Министерство культуры РФ. Федеральное агентство по туризму (Ростуризм) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг, управлению государственным имуществом, а также правоприменительные функции в сфере туризма. Руководство деятельностью Ростуризма осуществляет Министерство культуры РФ.

Не только официальная политика (разработанные в государстве мероприятия и решения), но и другие элементы политики прямым или косвенным образом влияют на развитие туризма. Это:

• Экономическая политика. Политико-экономические решения часто носят всеобщий характер и касаются развития экономики в целом (общие законы и постановления);

• Политика пассажирских перевозок. Здесь можно выделить три составные части, где существует обоюдная связь туризма и пассажирских перевозок:

политику путей сообщения, которая определяет расширение и строительство сетей железнодорожных линий, автомагистралей и авиационных путей сообщения, а также маршруты передвижения по важнейшим рекам;

политику транспортных средств, которая воздействует на туризм путем целенаправленного содействия и формирования разнообразных туристских услуг, расширения туристского предложения;

политику тарифов, которая определяет стратегию формирования цены на проезд в общественных транспортных средствах и может содействовать развитию туризма путем предоставления дифференцированных цен, пакетных цен.

• Социальная политика. Различают три направления этой политики, воздействующие на туризм:

законодательное регулирование права на отдых гарантирует всем работающим гражданам освобождение на время от работы, а то, что государство устанавливает сроки отпусков и каникул в разное время, способствует тому, что спрос на туристские услуги распределяется равномерно в течение года;

перераспределение дохода в обществе очень важно для туризма. Туризм стал массовым явлением только тогда, когда улучшилась экономическая ситуация в мире и широкие слои получили в свое распоряжение больше средств, чем необходимо для повседневной жизни;

в рамках социальной политики государство управляет туристским спросом через стимулирование развития социального туризма. Под социальным туризмом понимается то, что государство субсидирует строительство различных сооружений для отдыха, способствует и создает условия для хорошего проведения отпуска определенных социальных групп – детей, молодежи, женщин, имеющих детей, людей пожилого возраста.

• Территориальная политика. Задачей этой политики является:

создание наилучших условий для развития туризма, не допускать количественного и качественного сокращения территорий, пригодных для отдыха;

устранение вредных для природы последствий туризма, контроль за пользованием землей и природными ресурсами, за продажей земли и продажей инфраструктуры.

• Политика культуры. Туризм способствует выравниванию различий между различными культурами (окультуризация осваиваемых стран). Противодействие этому процессу может оказать политика, способствующая сохранению культурной идентичности, традиций и обычаев народа. Одна из задач такой политики – сохранение исторических памятников.

• Политика досуга. Состоит из мероприятий, разрабатываемых управлениями и учреждениями по улучшению организации свободного времени граждан. Государство законодательно определяет объем свободного времени своих граждан. Такое регулирование очень важно для туризма, т. к. люди по закону имеют время, которое они могут использовать для путешествий.

Качество досуга зависит от того, какие возможности имеет человек для использования своего свободного времени. Если государство и его субъекты особое внимание уделяют развитию театров, музеев, библиотек, воздвижению памятников и других достопримечательностей, строительству спортивных сооружений, созданию парков и зеленых зон, то качество предложения по использованию свободного времени улучшается.

Т. о., формирование политики туризма является важным фактором. В условиях социальной рыночной экономики государство прямо или косвенно направляет развитие туризма. Туристская политика – это поддержка государством туристской отрасли и формирование основных её направлений путем воздействия на важные составляющие.

Технологии, обеспечивающие развитие туризма.

Технологии, обслуживающие туристскую отрасль, подразделяются на три сферы:

• Транспорт. Развитие транспортных средств предоставило туристам большую свободу передвижения. Повышенная мобильность увеличивает личную свободу каждого человека, т. к. он получает больше возможностей для изучения посещаемой местности. Туристский обмен между регионами развивается более интенсивно, чем внутри регионов. Путешествия на дальние расстояния растут быстрее, чем на короткие и средние. Все это становится возможным при соответствующем обновлении и создании новых транспортных средств (космический туризм, туры на подводной лодке и т.п.)

Повышенная мобильность вызывает и нежелательные последствия:

транспортные средства создают шум и загрязняют атмосферу (ограничение и запрещение полетов самолетов с повышенным уровнем шума, международные стандарты техосмотра туристских автобусов, экологические налоги и сборы);

при перемещении больших потоков, люди в пути находятся не в спокойной обстановке (автомобильное, авиационное движение);

впечатления, полученные при высокой скорости поездки и частой смене мест, более поверхностны, чем при умеренной скорости путешествия (путешествие с роскошью в поезде «Восточный экспресс»).

• Гостиничная и ресторанная техника. Гостиничное и ресторанное оборудование значительно улучшилось, что упростило и стандартизировало рабочие процессы в гостиничном и ресторанном хозяйстве, сэкономило рабочую силу в гостиницах и ресторанах.

• Коммуникационная техника. Здесь большое значение имеет развитие компьютерных технологий. Использование компьютеров внесло революционные преобразования в информационные и коммуникационные технологии, т. к. обеспечило сохранение больших объемов информации, а также их быструю обработку и передачу. Информационные системы существенно улучшили гласность туристского рынка и облегчили принятие решений, касающихся выбора путешествия и подготовки к нему.