42. Администрация и общественность.

Администрация выполняет одну из важнейших функций политической системы —управление деятельностью людей в различных сферах их жизни. Функцию участия выполняет общественность.

Администрация включает в себя часть населения, зани­мающую управленческие должности в аппарате исполнительных органов государственной власти, а также предприятий и учрежде­ний государственного и частного секторов экономики. Первую часть административных работников обычно называют чиновни­ками вторую — уп­равляющими.

По роду своих занятий эта социально-профессиональная группа вынуждена постоянно сталкиваться с активной и организованной частью всех других социально-профессиональных групп, которую и называют общественностью.

Администрация осуществляет функцию принудительного подчинения отдельных граждан общегосударственным интересам, а элита придает этому принуждению легитимный характер, т.е. добивается добровольного выполнения населением распоряжений администрации. Эти адми­нистративные распоряжения всегда направлены на реализацию по­литического курса, разработанного элитой в соответствии с ее ин­тересами.

Вебер разработал классическую тео­рию бюрократии и сформулировал ее отличительные социально-профессиональные признаки:

• эффективность;

• строгое подчинение нижестоящих вышестоящим;

• единообразие правил поведения;

• обезличенность отношений между индивидами.

Эти качества делают администрацию сред­ством воздействия на людей. Администрация образует ядро государства, от ее профессиона­лизма зависит его процветание или деградация.

Общественность представляет собой часть активных граждан, не зани­мающих никаких должностей в административном аппарате госу­дарства и гражданских организаций. Хабермас отмечает, что «контроль над государственно-политической бюрократией возможен лишь со стороны обществен­но-политической бюрократии партий и союзов, которая, в свою очередь, также подлежит контролю в рамках общественных орга­низаций».

Дарендорф разделил теорию об­щественности на три группы:

1. пассивную общественность, не принимающую участия в поли­тической жизни по причине отсутствия мотивации или интересов или вследствие препятствий, чинимых противоборствующими сто­ронами;

2. пассивную общественность, периодически участвующую в по­литическом процессе, инициатива которой, однако, не выходит за рамки единичного вопроса на выборах;

3. активную общественность, регулярно и осознанно принимаю­щую участие в политическом процессе.

43. Политические партии и избиратели.

Политические партии и избиратели. Динамика взаимодействия партий и избирателей в индустриальных станах.  Анализ данных показывает, что в США существует устойчивое равновесие консерваторов и либералов, исход партийной борьбы за места в парламенте решают несколько процентов избирателей, которые примерно одинаково ориентируются как на республиканскую, так и на демократическую партию, периодически предпочитая то ту, то другую. В Западной Европе картина сложнее. Здесь на протяжении всей послевоенной истории наблюдаются сопоставимые ориентации избирателей на консервативные и социал-демократические партии, ведущие основную борьбу за контроль над государственным аппаратом. Роль политического резерва в этой борьбе играют либералы и коммунисты. Коммунисты и либералы в европейских странах не могут вести самостоятельную борьбу за власть и вынуждены блокироваться с основными партиями. Как правило, либералы вступают в коалицию с консерваторами, а коммунисты — с социал-демократами и социалистами.  Разные политические стратегии позволяют решать общегосударственные проблемы в различных социально-экономических условиях: в условиях кризиса больше подходит стратегия правых, а в условиях стабильности — левых. В Японии электоральная динамика напоминает западноевропейскую, с той разницей, что в период с 1945 по 1987 г. у власти находились правые, а левые — в оппозиции. Причем на протяжении всего указанного периода оп позиция пользовалась постоянной поддержкой значительного числа избирателей (от 25 до 40%). Эта система с доминирующей партией оказывается эффективной в условиях Японии (конституционной монархии) и стимулирует развитие как национального капитала и промышленного производства, так и постоянный рост уровня жизни основной массы населения. По новейшим технологиям, особенно информационным, Япония стабильно занимает наиболее передовые позиции в мировом сообществе. Не располагая практически никакими сырьевыми ресурсами, страна занимает первое место в мире по производству судов, автомобилей, бытовой электроники. Все эти факты нужно учитывать потому, что политическая подсистема выполняет в рамках социальной системы функцию целедостижение, способствует успешному функционированию других подсистем, прежде всего экономической. На основе проведенного анализа можно сделать вывод о том, что эффективными могут быть любые партийные системы, если они формируются с учетом политических традиций, культуры, специфических внутренних и внешних условий существования страны.