64. Полномочия Президента рф

Учитывая нелюбовь отечественного законодателя к системному изложению нормативного материала, и, наоборот, любовь к систематизации С. А. Авакьяна, опять – таки будет целесообразно обратиться к его учебнику в рамках данного вопроса. Он предлагает делить полномочия на несколько групп, а именно:

- Полномочия по созданию и формированию государственных органов, назначению должностных лиц

• Назначает Председателя Правительства РФ с согласия ГД

• Формирует весь состав Правительства

• Устанавливает систему и структуру федеральных органов исполнительной власти

• Назначает руководителей иных федеральных органов исполнительной власти, не являющихся министрами (не всех, а тех, кто обеспечивает деятельность Президента РФ)

• Принимает решение об отставке Правительства РФ

• Назначает судей федеральных судов (кроме КС, ВС и ВАС)

• Формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ

• Формирует Администрацию Президента РФ и утверждает Положение о ней

• Назначает и освобождает своих полномочных представителей в Федеральных округах

• Решает кадровые вопросы в сферах обороны и внутренних дел (назначает и освобождает высшее командование ВС и т.п.)

• Решает кадровые вопросы в сфере внешней политики (назначает и отзывает дипломатических представителей РФ и т.п.)

Представляет:

• ГД кандидатуру для назначения на должность Председателя ЦБ РФ и ставит перед ГД вопрос об освобождении его от должности

• СФ кандидатуры для назначения на должности судей КС, ВС, ВАС

• СФ кандидатуру Генерального Прокурора РФ и вносит в СФ предложение об освобождении его от должности

• ГД кандидатуру на должность Председателя Счетной Палаты РФ

• СФ кандидатуру на должность Заместителя Председателя Счетной Палаты РФ

- Полномочия в вопросах внутренней политики

• Определяет основные направления внутренней политики

• Может осуществлять нормативно – правовое регулирование общественных отношений (издает Указы и Распоряжения)

• Назначает Референдум (согласно действующему законодательству)

- Полномочия при взаимодействии с ФС

• Обращается к нему с ежегодными посланиями о ситуации в стране

• Обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти (что создает необходимые условия для деятельности Палат ФС)

• Обладает правом законодательной инициативы

• Право участвовать в заседаниях ГД и СФ и выступать на них

• Обязанность по подписанию и опубликованию ФЗ, ФКЗ и Законов о Поправках

• Обладает правом вето на ФЗ

• Назначает выборы в ГД

• Может распустить ГД (*если ГД выразила недоверие Правительству; *если Председатель Правительства поставил перед ГД вопрос о доверии, и она в этом доверии отказывает; *если ГД трехкратно отклонила кандидатуры Председателя Правительства, представленные Президентом РФ)

- Полномочия при взаимодействии с Правительством РФ

• Назначает Председателя Правительства РФ с согласия ГД

• Формирует весь состав Правительства

• Принимает решение об отставке Правительства РФ

• Может председательствовать на заседаниях Правительства РФ

- Полномочия при взаимодействии с судебными органами

Основываются на конституционном принципе независимости судей

• Может обратиться в суд в целях защиты интересов государства и обеспечения законности

• Назначает судей федеральных судов (кроме КС, ВС и ВАС)

• Предлагает СФ кандидатуры для назначения на должности судей КС, ВС, ВАС

• Возглавляет Совет по совершенствованию правосудия при Президенте РФ

- Полномочия при взаимодействии с субъектами РФ

• Создает условия для благополучного развития субъектов РФ

• Имеет возможность инициировать согласительные процедуры между органами государственной власти субъектов РФ и между органами РФ и субъектов

• Принимает активное участие в решении вопросов принятия и образования нового субъекта в составе РФ

• Утверждает своими указами основы государственной национальной и региональной политики

• Вправе приостанавливать действие актов органов исполнительной власти субъектов РФ

• Вправе отрешать от должности главу исполнительной власти субъекта РФ

• Выносит предупреждение органу законодательной власти субъекта РФ в случае нарушения им прав и свобод человека и гражданина и неисполнения своих непосредственных задач

• Распускает орган законодательной власти субъекта РФ в случае, если тот в течение 3 месяцев после вынесения ему предупреждения не устраняет выявленные нарушения

- Полномочия в области внешней политики

• Осуществляет руководство внешней политикой

• Представляет РФ в международных отношениях

• Ведет переговоры и подписывает МД РФ без необходимости предъявления полномочий

• Назначает дипломатических представителей РФ

• Принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых у нас дипломатических представителей

• Принимает решение о направлении российского воинского контингента за пределы РФ (после одобрения СФ) и об его отзыве

- Полномочия в области обороны и безопасности, охраны общественного порядка в РФ

• Формирует СовБез и является его Председателем

• Утверждает военную доктрину РФ

• Определяет основные направления военной политики государства (утверждает: общевоинские уставы, структуру, состав ВС РФ, единый перечень воинских должностей и т.п.)

• Объявляет полную или частичную мобилизацию в случаях агрессии

• Издает указы о воинских призывах и об увольнении с военной службы

• Объявляет военное положение своим указом

• Вводит чрезвычайное положение своим указом

- Полномочия в области обеспечения конституционного статуса личности

• Вопросы гражданства и предоставления внешнеполитического убежища

• Награждение государственными наградами, присвоение почетных званий РФ

• Осуществляет помилование (не забываем о Ходорковском)

- Полномочия по организации своей деятельности

• Создание федеральных органов исполнительной власти и выделение из них тех, которые будут функционировать под его эгидой

• Создание различных вспомогательно – совещательных органов

• Формирование Администрации Президента

Роль Президента в РФ:

• Постоянно участвует в жизни государства, постоянно занимается делами государства

• Решает все задачи управления страной

• Внешнеполитическая деятельность

  • Руководит

  • Сам непосредственно выполняет соответствующие функции

  • Укрепляет позиции России в современном мире

• Руководитель обороны и обороноспособности нашей страны

  • Верховный главнокомандующий, не обязательно иметь какое-то высшее звание.

• Тесно взаимодействует с Правительством РФ

  • По прежнему конституционному тексту было сказано, что Президент руководит деятельностью правительства, но тогда он характеризовался как глава исполнительной власти

  • Сейчас – он также руководит деятельностью Правительства, может председательствовать на заседании Правительства (ФКЗ «О Правительстве РФ»).

  • Мнение Авакьяна: это вполне логично, ведь как иначе он может руководить государством

  • Согласованное функционирование органами государственной власти не означает руководство этими органами.

  • Законопроекты Президента подлежат внеочередному рассмотрению в Федеральном Собрании.

  • Президент формирует состав Правительства и сам утверждает всех, кроме одного – Председателя.

  • Но он не руководит вместо Председателя Правительства.

  • Есть многие федеральные органы исполнительной власти работают под непосредственным руководством Президента, но! Они не являются независимыми от Правительства.

  • В нормальном порядке Президент согласовывает (ставит в известность) с Председателем Правительства свои действия в отношении исполнительной власти.

  • Указы Президента визируются Правительством и соответствующим министерством, но нет жёсткой необходимости контрасигнатуры.