6.15 Политика занятости в рф.

Государственная политика в области занятости населе­ния направлена на:

- обеспечение равных возможностей всем гражданам в реализации права на труд и свободный выбор формы за­нятости;

-поддержку трудовой и предпринимательской инициа­тивы граждан. Содействие развитию их способностей к производительному труду путем координации деятель­ности в области занятости с другими направлениями экономики и социальной политики;

- соблюдение принципа добровольности труда, свобод­ного выбора вида занятости путем поощрения работода­телей создающих новые рабочие места;

- обеспечение социальной защиты населения в области занятости на основе координации деятельности государ­ственных органов, профсоюзов, предпринимателей в разработке и реализации мер по обеспечению занятости населения.

Вопросами регулирования занятости населения занима­ются различные органы государственной власти и обще­ственные организации.

Государственная служба занятости РФ

Государственная служба занятости Российской Федера­ции сформирована в 1991 году после принятия закона "О занятости населения в Российской Федерации", Право­выми актами, регулирующими основную деятельность го­сударственной службы занятости являются: Закон "О за­нятости населения", "Положение о Государственном фонде занятости населения", Указы президента. Основ­ные задачи - учитывать свободные рабочие места и граж­дан нуждающихся в трудоустройстве, содействовать вы­бору подходящей работы гражданами и подбору необхо­димых работников работодателями, сохранять и органи­зовывать новые рабочие места путем прямого инвести­рования и кредитования, организовывать общественные работы, организовывать профессиональное обучение и профессиональное консультирование незанятых граж­дан, оплачивать обучение, включая содержание (аренду) помещений и выплату стипендий, регистрировать безра­ботных, выплачивать пособия по безработице и другие виды материальной помощи, оформлять досрочный вы­ход на пенсию, разрабатывать программы занятости, ме­роприятия по социальной защите различных групп насе­ления.

Проблемы регулирования рынка труда в РФ

Процесс реформирования экономики России показал, что наряду со свойственными мировой цивилизации про­тиворечиями, в частности между научно- техническим прогрессом и снижением безработицы, характером, ус­ловиями труда и его оплатой, существуют чисто россий­ские проблемы, связанные с высоким уровнем трудовой активности населения при низких уровне жизни и эф­фективности труда, с недостаточной территориально-отраслевой мобильностью кадров, не всегда соответст­вующим рыночным условиям системой подготовки и пе­реподготовки кадров, неразвитостью инфраструктуры рынка труда.

Важным принципом обеспечения занятости населения при стабилизации экономики является нахождение ком­промисса между экономическими и социальными резуль­татами. Это означает, что все варианты мер, направлен­ных на стабилизацию, должны предварительно оцениваться по их влиянию на рынок труда и корректировать­ся, если возникнет в этом необходимость. При выборе путей формирования рынка труда надо ис­ходить из необходимости изучения и анализа внутрен­них закономерностей, присущих развитию занятости и сохраняющихся в условиях рыночной экономики, по­скольку многие факторы, влияющие на важнейшие пара­метры занятости, зависит непосредственно от человека. Одним из основных элементов формирования политики эффективной занятости является разработка и задейст­вование механизма, регулирования динамичное равнове­сие спроса и предложения рабочей силы на рынке труда. Выделяются два блока проблем:

- Оживление экономической ситуации и инвестиционной активности в стране, создание условий для динамичного движения капитала, разработка мер по развитию систе­мы рабочих мест и увеличение потребности предприятий и организаций в рабочей силе.

- Совершенствование системы оплаты труда, расширение возможностей получения населением дополнительных доходов, (дивидендов от ценных бумаг, процентов по вкладам) развитие системы социальных пособий, дота­ций, льгот, снижающих потребность в труде отдельных социально- демографических групп населения, особенно женщин, учащейся молодежи и пенсионеров. В реализации первого направления большое значение приобретают методы воздействия на занятость населе­ния в условиях структурных сдвигов в экономике и раз­вития новых форм собственности. С позиции занятости населения намечаемое правительством ужесточение кре-дитно-финансовой политики и реальный ввод в дейст­вие Закона о банкротстве должны осуществляться очень осторожно. Чтобы банкротства реально повысили эф­фективность экономики, требуется наличие нескольких динамично развивающихся производственных секторов, куда бы перемещались ресурсы капитала и труда. Пока таких секторов недостаточно.

Начавшемуся под влиянием рыночных реформ стихий­ному процессу реструктуризации производства важно придать управляемый характер. Государство должно стимулировать создание и преобразование рабочих мест в жизнеобеспечивающих производствах, а также в наи­более развитых в технологическом отношении отраслях экономики. Необходимо также усилить роль источников

финансирования инвестиций предприятий то есть стиму­лировать приток децентрализации средств. Процессы банкротства и санации несостоятельных предприятий в настоящее время весьма противоречивы. С одной сторо­ны, в условиях существующего дефицита государствен­ного бюджета назрела потребность в ликвидации и пе­репрофилировании не эффективных и убыточных произ­водств в целях ускорения структурной перестройки эко­номики. С другой учитывая наличие в стране значитель­ного количества монопольных предприятий и организа­ций, проведение мероприятий по ликвидации убыточных производств должно тесно увязываться с решением сложных социальных проблем, связанных с высвобожде­нием и перераспределением работников, определением правовых условий смены собственника на том или ином убыточном предприятие нахождением финансовых средств для обеспечения минимума социальных гаран­тий высвобождаемым работникам. Касаясь второго на­правления достижения динамичного равновесия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда, следует от­метить, что предварительное рассмотрение демографи­ческих факторов, определяющих формирование эконо­мики активного населения и их возможности воздейст­вия на рынок труда показывает, что при разработке и реализации мер по регулированию занятости населения в условиях существенных инвестиционных ограничений особое внимание необходимо уделять вопросам сниже­ния спроса на рабочие места со стороны отдельных со­циально- демографических групп населения. В частно­сти государственная политика на рынке труда в отноше­нии женщин должна предполагать тесную увязку про­граммы женской занятости со всей социальной полити­кой. Например; если повысить пособие на детей это сможет увести с рынка труда примерно два миллиона женщин. Необходимо также шире развивать альтерна­тивные формы занятости- каждая пятая женщина хотела бы завести свое собственное дело. А это еще два мил­лиона женщин. Для снижения давления на рынок труда молодежи важно расширить ее подготовку в дневных учебных заведениях при сокращении заочного и вечер­него обучения. Для лиц пенсионного и предпенсионного возраста актуальна возможность досрочного ухода на пенсию, временная работа по контракту. В случае по­вышения размеров пенсий и улучшения пенсионного

обеспечения давление на рынок труда со стороны пен­сионеров будет уменьшено.

Существенное влияние на ситуацию на федеральном и региональном рынках труда оказывает современное ре­шение проблем подготовки и переподготовки кадров. На нынешней стадии формирования рынка рабочей силы предприятия экономически не заинтересованы в совер­шенствовании качественного состава работающих, осо­бенно в обучении молодых рабочих. Связано это с тем, что сейчас в деятельности предприятий усиливается тенденция к самосохранению, выживаемости, когда за­дачи долговременного характера временно отходят на второй план. В настоящее время возникает необходи­мость активизации деятельности федеральных и регио­нальных органов по прогнозированию, постоянному уче­ту и анализу по территориальным и отраслевым потреб­ностям предприятий, учреждений., организаций в квали­фицированных рабочих и специалистов и созданию со­ответствующих условий для их подготовки.

При решении вопросов регулирования рынка труда важ­но учитывать специфические черты российской модели рынка труда. Это более высокая степень коллективизма как традиционного способа взаимной поддержки рабо­тающих, разная скорость движения к рынку различных отраслей и секторов экономики, неравномерность пере­хода к рынку в отдельных регионах, городах, сельской местности.

Забота государства о достижении в стране наиболее полной и эффективной занятости как важной социальной гарантии для экономически активного населения являет­ся важнейшим аспектом государственного регулирова­ния рынка труда, механизм формирования которого бу­дет постоянно совершенствоваться применительно к но­вым условиям развития многоукладной экономики, структурной перестройки производства, формирования эффективной социальной политики.

В период радикальных преобразований, связанных с разгосударствлением, приватизацией, конверсией, демо­нополизацией, проведением рыночных реформ в эконо­мике, происходит ломка традиционных структур занято­сти. Переход к новой экономической системе требует крупномасштабных перемещений работников, высвобож­даемых из распадающих структур. Для значительных контингентов рабочих и служащих массовых профессий,

вытесняемых свертыванием или технологизацией произ­водства, недостаточно одного только изыскания новых рабочих мест. Необходима переподготовка специалистов узкого профиля, частичных работников, высвобождаю­щихся при ликвидации устаревших хозяйственных и управленческих структур, модернизации традиционных секторов экономики на частнопредпринимательской ос­нове, Не все они находят себе новое место работы, но общество рассматривает многих из них как потенциаль­ный и мобильный резерв труда. Он будет использован при дальнейшем расширении и совершенствовании про­изводства и услуг, когда общество выработает матери­ально подтвержденные, в том числе и в денежной форме, потребности, а экономика будет готова создать новые эффективные рабочие места. Поддерживать полную за­нятость всех, кого высвобождают высокие технологии и рыночные формы хозяйствования, кто не может эффек­тивно работать на приватизированных предприятиях становится все труднее. Создание новых рабочих мест требует крупных капиталовложений, а спрос на допол­нительных работников определяется эффективностью использования рабочей силы на производстве.

ОПЫТ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ

В СТРАНАХ С РАЗВИТОЙ РЫНОЧНОЙ ЭКОНОМИКОЙ И В СТРА­НАХ С ПЕРЕХОДНОЙ ЭКОНОМИКОЙ

Сегодня ни и одной даже самой «рыночной» стране рынок, в том числе и рынок труда, не находится полностью во власти стихии. Наряду с рыночным механизмом существуют, развиваются и взаимодействуют механизмы регулирования в рамках корпораций, государства и межгосударственных образований. Важнейшей сферой этого регулирования является занятость.

Регулирование занятости на предприятиях во многом определяется государством. «Например, в Германии регулирование занятости предусматривается законодательными нормами, в соответствии с которыми увольнение должно быть экономически и социально оправдано. Теряющие работу заранее уведомляются (рабочие - за 1-3 месяца, служащие - за 3-6 месяцев).

Предприниматели информируют рабочие советы о предполагаемых изменениях, которые могут нанести ущерб работникам. Во многих отраслях промышленности заключаются специальные соглашения о мерах защиты трудящихся при реорганизации производства, при перемещении работника на другое место ему на определенный период гарантируется сохранение заработной платы. В соглашениях оговариваются, недопустимость увольнений по экономическим причинам после достижения работником определенного возраста и стажа работы на предприятии [4,с.61].

«В Великобритании государственное регулирование также осуществляется через систему законодательных норм и актов. Так, в соответствии с законом о выплатах при сокращении излишней рабочей силы увольняемым рабочим, имеющим трудовой стаж не менее двух лет, устанавливается единовременное пособие в размере от полунедельной до полуторанедельной платы за каждый год трудового стажа. При крупных увольнениях по закону о занятости требуется предварительное уведомление (от 30 до 60 дней) и консультации с профсоюзом. Иногда компании выплачивают увольняемым дополнительные пособия.

В США регулирование занятости, осуществляется при минимальном вмешательстве государства. Здесь большая роль принадлежит коллективным договорам и профсоюзам. Чаще всего при увольнении работающим предоставляется возможность получить дополнительную общеобразовательную и специальную профессиональную подготовку, иногда предусматривается выплата выходного пособия.

Регулирование занятости в Японии отражает особенности экономической структуры и системы трудовых отношений. Японские компании регулируют занятость, прежде всего за счет сокращения (или прекращения) найма работников и естественной убыли, значительно большую роль, чем в других странах, играют перераспределение рабочих внутри компании, передача излишних рабочих мест филиалам и субподрядчикам. Это обусловлено тем, что японские рабочие обычно овладевают несколькими специальностями.

В Японии сильна дифференциация внутри рабочего класса, особенно между постоянными и временными рабочими. Последние составляют около 11% лиц наемного труда. Существующая в Японии система пожизненного найма охватывает ограниченный, круг привилегированных рабочих (20-25% всех занятых), при этом их удельный вес имеет тенденцию к сокращению. Они в наибольшей степени защищены как законодательством, так и традициями. Проблема освобождения от лишних рабочих решается чаще всего путем прекращения контрактов с временными или сезонными рабочими. В определенной мере за их счет поддерживается система пожизненного найма. Значительную роль в экономике Японии играет малое предпринимательство. Большие компании при решении проблем занятости часто используют малые предприятия в качестве субпоставщиков. Крупные компании редко прибегают к принудительным увольнениям, чаще практикуя «добровольные», доплачивая при этом 20-25% к установленному трудовыми правилами выходному пособию» [3,с.96].

Из приведенных примеров видно, что решение проблемы занятости зависит от социально- экономического и политического устройства страны, от национальных традиций, от ситуации на рынке труда и др. Но как не велика роль регулирования занятости в рамках предприятия, корпорации, главную ответственность за поддержание ее высокого уровня и сокращение безработицы принимает на себя государство.

Государственное регулирование занятости в разных странах имеет и много общих черт. К ним следует отнести:

-субсидирование занятости в частном секторе экономики;

-использование общественных работ (США, Норвегия, Дания, Нидерланды);

-использование селективных мер, направляемых на улучшение положения тех, кто в большей мере страдает от безработицы;

-разработку программ занятости особенно для молодежи;

-меры по ограничению предложения рабочей силы: сдерживание притока иностранных рабочих, стимулирование досрочного выхода на пенсию и др.

Сегодня традиционные подходы к проблемам государственного регулирования занятости в странах с рыночной экономикой подвергаются существенной корректировке.

«К середине 90-х годов стало ясно, что многие меры политики снижения безработицы, активно применяемые со второй половины 80-х годов, оказались малоэффективными. В частности, не принесли заметного улучшения меры по увеличению гибкости рынка рабочей силы. Несмотря на упрощение практики найма и увольнения, достигнутое благодаря внесению соответствующих изменений в трудовое законодательство (в первую очередь западноевропейских стран), предоставление большей свободы предпринимателям при установлении уровня и форм оплаты труда, реального снижения масштабов безработицы так и не удалось добиться. Не оправдала надежд дефляционная политика. Само по себе снижение темпов инфляции и сокращение бюджетных дефицитов не повлекло за собой автоматического улучшения ситуации на рынке труда.

Сохранение высокой безработицы, увеличение в ее составе трудно рассасываемого ядра длительно безработных вынуждает правительства стран ОЭСР постоянно искать новые подходы к политике занятости. В середине десятилетия особенностью государственной политики на рынке рабочей силы стало расширение инструментария, призванного воздействовать на пропорции рынка труда. На динамику безработицы пытаются влиять путем изменения налоговой системы, социального страхования и социального вспомоществования»[8,с.91].

Принимаются меры, поощряющие и подталкивающие безработного к более энергичным поискам нового рабочего места. И, наконец, осуществлена более тесная увязка системы страхования по безработице с активной политикой на рынке труда, что потребовало перестройки работы службы занятости. Наряду с этими приоритетное развитие получили программы повышения качества рабоче0й силы и, следовательно, ее конкурентоспособности на рынке труда.

В середине 90-х годов во многих странах ОЭСР были предприняты попытки ужесточить систему выплат пособия по безработице, и тем самым активизировать поиск безработным нового рабочего места. Следует отметить, что практически ни в одной из западных стран не было общего снижения среднего размера пособия. Более того, он даже возрос. Если в 1961г.отношение пособия к заработной плате (рассчитанное как сумма подобных соотношений для трех типов семей, глава которой безработный) составили 16%, а в 1991г.- 29, то в 1995г. оно превысило 31%. Средняя продолжительность получения пособия составляет 1,5года при значительных отличиях по странам (от трех месяцев в Японии и до отсутствия каких-либо лимитов по сроку для семей безработных, имеющих несовершеннолетних детей, в Бельгии).

Для снижения общего объема затрат на выплату пособий правительства западных стран прибегают к снижению максимального размера пособия (Дания, Австрия, Германия, Канада), или ограничивают сроки его выплаты в максимальном объеме (Франция). В отдельных странах изменен порядок индексации пособия. Например, в Ирландии при корректировке величины пособия стали использовать не динамику средней заработной платы по стране, как ранее, а показатель инфляции.

В ряде стран ОЭСР за последние годы внесены изменения в налоговое законодательство с тем, чтобы снизить налоги на низкие доходы и увеличить разрыв между заработной платой неквалифицированного работника и пособием. Это достигается преимущественно путем сокращения выплат предпринимателей в фонды социального страхования с заработной платы низкооплачиваемых работников.

Значительной реорганизации подвергаются функции государственной службы занятости. Одним из наиболее важных изменений последних лет является отмена во многих странах монополии государственной службы занятости на трудоустройство безработных. В ряде стран ОЭСР такое право получили также частные службы. Подобная практика впервые была узаконена в Конвенции 96, принятой Международной организацией труда. Отдельные страны, например, Австралия, пошли еще дальше. В случае трудоустройства безработного из наименее конкурентоспособных групп (длительно безработный, безработный 16-27 лет и т.д.) частное агенство получает премию из фонда страхования по безработице.

Идет не только ужесточение контроля за процессом трудоустройства. Отдельные страны экспериментируют с системой материального поощрения более активных поисков работы безработными. Наиболее отчетливо этот новый подход проявляется в Японии. Здесь действует порядок, при котором чем быстрее безработный найдет новое рабочее место, тем больше величина выплачиваемого ему бонуса, размер которого может достигать четырехмесячного размера пособия по безработице. Практика выплаты премиальных длительно безработным, сумевшим трудоустроиться, существует в Австралии и Новой Зеландии. Начиная с 1996 г. подобные эксперименты стали проводиться в некоторых американских штатах.

Участие безработных в активных программах занятости (переобучение и профессиональная переподготовка, субсидируемая занятость, открытие собственного дела) все чаще становится обязательным условием получения пособия по безработице, особенно для длительно безработных. Одной из стран, где последовательно проводится эта линия, является Дания. Начиная с 1995 г., участие длительно безработного в одной из программ рынка труда становится обязательным. В Швейцарии получение безработным пособия после 17 месяцев пребывания без работы определяется участием его в одной из программ активной политики.

«Одной из ведущих характеристик базового состояния стран с переходной экономикой является высокий уровень участия трудоспособного населения в общественном производстве, главной формой которого является государственный найм. В Венгрии в государственном секторе в 1990 г. трудилось 79% занятых; в Польше-66,4; в Чехии-91,9; в Словакии-95,1; в Болгарии-100; Румынии-93,1; России-88,7%. Общий же уровень участия населения в рабочей силе оценивался в 70% [3, c.94].

Основной регулирующей силой состояния занятости в государственной экономике является потребность предприятия в трудовых ресурсах. Но поскольку это предприятия государственные (т.е. экономически несамостоятельные), то общий уровень занятости на них задается не экономическими соображениями максимизации прибыли и минимизации затрат, в том числе и трудовых, для роста эффективности производства, а социально-политическими: обеспечение полной занятости, отсутствие безработицы, увеличение объемов выпуска продукции на прежней технологической базе. Достигается это все большим поглощением трудовых ресурсов для наращивания объемов выпуска экстенсивным путем и обеспечения возможности маневрирования трудовыми ресурсами на время их отвлечения на сельскохозяйственные работы, отпуска и пр.

«Рассмотренный механизм обеспечения занятости приводит эффективность и высокую субсидиарность со стороны государства. В 1990 г. субсидии государственным предприятиям составили: в Венгрии-3,2% от ВВП, Польше-6,2%, Чехии-14,1%, Болгарии-8,8%»[3,с.97].

Еще одной особенностью базового состояния занятости современных переходных стран является развитие тенденций натурализации оплаты труда (поскольку директивно устанавливаемая заработная плата не выполняла функции регулирования структуры занятости), расширение форм внеэкономического закрепления персонала по сферам, отраслям и территориям.

С началом процесса перехода к рынку обозначились общие для всех стран с переходной экономикой закономерности в состоянии занятости. Наиболее существенной из них является эклектичность занятости, что означает одновременное существование в экономике как прежних, так и зарождающихся форм обеспечения занятости, которые существуют параллельно, практически не взаимодействуя друг с другом(в том и проявляется эклектика в противоположность системности таких взаимодействий в развитой рыночной экономике). Так, зарождающийся мелкий частный бизнес воспринимается как альтернатива государственному найму на крупных предприятиях. Странах с развитой рыночной экономикой мелкие предприятия успешно взаимодействуют с крупными, обеспечивая их теми товарами и услугами, занятие которыми для крупного производства невыгодно, или где нет преимуществ крупного производства перед мелким. В транзитивных экономиках это воспринимается как противостояние.

«Анализ в развитии занятости и безработицы в странах с переходной экономикой позволяет выделить некоторые общие тенденции. Так, с начала 90-х гг. во всех странах обозначилось сокращение численности занятых. В Венгрии уменьшение общей занятости в 1990г. составило 0,5%, в 1992-7,3%,в т.ч. в промышленности – 11.6; в Польше-6,4% в 1990г., в Словакии-5,3%, в промышленности России в 1993г.-6,5%, в Болгарии-13% в 1991г., в 1992г.-12%.

Общим для всех транзитивных экономик оказалось существенное снижение ВВП. В Венгрии падение реального ВВП в 1991г. составило 11,9%, в Болгарии-11,7%, в Чехии-14,2%, в России-12,5%. Такое значительное снижение объемов производства сопровождалось соответствующим ростом безработицы. В 1993г. уровень безработицы в Болгарии составил 16.4%, в Венгрии- 12,1% в Польше –15,7%»[3,с.98]. Данное обстоятельство можно объяснить:

1. изначально высоким уровнем занятости на предприятиях, спровоцировавшим рост открытой безработицы;

2. консервирование излишней занятости за счет экстенсивного накопления рабочей силы при ее дешевизне на государственных предприятиях, имеющих неприбыльную целевую ориентацию в условиях сохраняющегося бюджетного финансирования. Регулятором является падение производительности труда. «В Чехословакии ее снижение в 1991г. составило 14,5%, в Словакии-14,4%, в России от 20 до 33% крупных предприятий отправляли от 8 до 11% персонала в вынужденные отпуска.

3. Ростом теневой экономики – например, в Венгрии на конец 1993г. результаты незарегистрированной с целью уклонения от налогов экономической деятельности достигли 25% ВВП»[3,с. 99].

В процессе перехода происходит изменение структуры занятости за счет ее сокращения в промышленности и сельском хозяйстве и расширения в сфере услуг.

Во всех странах с переходной экономикой происходит уменьшение занятости в государственном секторе и расширение занятости на государственных предприятиях различных форм собственности.