6.7.Методы государственного регулирования занятости населения
Переход к. социально ориентированной рыночной экономике предполагает существенное обновление роли и функций государства в области управления социально-трудовыми процессами. Государство с помощью инструментов макроэкономического регулирования призвано создать всем гражданам благоприятные условия в реализации своей способности к труду, содействовать профессиональной мобильности рабочей силы, формированию ее высокой конкурентоспособности, а также минимизировать социально-экономические издержки безработицы.
Ориентация на потребителя производства в рабочей силе сохраняет свою значимость и в условиях переходного к рынку периода. Однако взаимосвязь экономических процессов с занятостью населения имеет более глубокие причинно-следственные связи. Занятости присущи определенные внутренние закономерности, под воздействием которых она изменяется независимо от развития производства. Так, численность трудовых ресурсов, которая может быть использована в общественном производстве, во многом предопределяется демографической структурой населения, уровнем образования и квалификации работников, уровнем доходов населения. Поэтому при обосновании пропорций распределения занятых по отраслям и сферам деятельности необходимо учитывать потребности различных групп населения в тех или иных видах общественно полезного труда, которые в свою очередь обусловлены широким комплексом социальных факторов, а не только развитием производства. С предоставлением гражданам права свободы выбора места и сферы приложения труда, смены рода занятий и освоения новой профессии роль и влияние социальных предпосылок на процессы занятости еще более усилились. Эти процессы стали во многом предопределять условия и масштабы обеспечения конкретных производств рабочей силой.
Становится все более очевидным, что в период перехода к рынку государственное регулирование занятости населения должно быть ориентировано, с одной стороны, на потребности производства в рабочей силе, с другой - на интересы самого человека, его профессиональные устремления, на формирование наиболее полезных для общества социальных качеств граждан. Такой подход позволит при разработке народнохозяйственных программ более полно учитывать интересы человека в сфере труда и как личности. По сути, речь идет о качественно новой модели регулирования занятости, при котором ее показатели будут носить задающий характер по отношению к параметрам экономического роста. В практической деятельности это означает, что пропорции распределения трудовых ресурсов будут служить ориентиром, иметь приоритетное значение при обосновании темпов и пропорций развития экономики, инвестиционной политики, размещении производительных сил, разработке научно-технической и социальных программ.
В настоящее время сломились два варианта участия государства в формировании политики занятости. Первый - незначительное участие государственных органов в регулировании, при котором они берут на себя только те функции, которые не в состоянии выполнить рыночные механизмы. Второй - активное вмешательство государства в сферу управления занятостью населения. Выбор того или иного варианта складывается под воздействием различных факторов: исходного экономического состояния, национальных особенностей, концепции и последовательности проведения экономической реформы в стране. Представляется, что на этапе переходного к рынку периода при отсутствии действенных рыночных механизмов политика занятости должна строиться по второму типу, что определяет необходимость усиления регулирующей функции государства.
Государственное регулирование занятости населения можно определить как совокупность методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования и использования рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержание безработицы в пределах социально допустимого уровня. В условиях формирования рыночной системы хозяйствования управление занятостью населения приобретает качественно новое содержание. Важными принципами государственного регулирования выступают: обеспечение равной возможности для всех граждан страны в реализации права на труд и свободного выбора любой сферы приложения труда; поддержание трудовой инициативы граждан, содействие и поощрение в развитии их способностей к производительному и творческому труду; обеспечение социальной защиты в области занятости, проведение специальных мероприятий для трудоустройства граждан, желающих работать.
По характеру влияния на трудовую деятельность методы государственного регулирования делятся на прямые и косвенные. Прямые методы непосредственно определяют состояние, образ действия и результаты деятельности хозяйственных субъектов, реализуясь в создании фондов и разработке специальных программ занятости; установлении систем оплаты труда и форм договорных отношений и т.д. Основными прямыми регуляторами являются: государственный заказ (тренд), квоты, лицензии, прямое бюджетное финансирование, целевые государственные программы. Косвенные в определенных действиях и реализуются преимущественно через механизмы налоговой и кредиторской политики.
По форме участия государства в регулировании занятости можно выделить следующие методы: законодательно-правовые, социально-экономические и административно-организационные. В последнее время некоторые экономисты в качестве самостоятельной формы стали выделять социально-психологические методы.
Наиболее важным, на наш взгляд, является законодательное регулирование занятости населения. Оно включает регламентацию отношений между работодателями и работниками по поводу найма, увольнения, оплаты и условий труда на основе закрепления в законодательном порядке организационных форм обеспечения занятости населения, также их отношений с государственными структурами и органами самоуправления различных уровней, предусматривает установление правового положения субьектов на рынке труда, закрепление льгот и гарантий для отдельных категорий населения. Законодательное регулирование, прежде всего, основано на Конституции Республики Беларусь, которая юридически закрепляет право граждан на труд, выбор профессии, рода занятий и работы. Правовой базой регулирования трудовых отношений являются КЗОТ, нормативно-законодательные документы по оплате и. охране труда, договоры подряда, трудовые соглашения. Основным законодательным актом по регулированию занятости населения выступает закон «О занятости населения Республики Беларусь».
Центральное место в системе государственного регулирования принадлежит экономическим методам, которые реализуются через систему налоговых, денежно-кредитных механизмов, бюджетное финансирование, государственные ограничения (лицензии, квоты, госзаказы) и др. Экономический механизм регулирования занятости населения основан на формировании материальной базы обеспечения государственных гарантий в сфере трудовых отношений. Для создания благоприятных экономических условий, без которых невозможно решение проблемы повышения эффективности занятости, государство должно проводить соответствующую налоговую и денежно-кредитную политику, обеспечивающую стабильность экономической среды, активизацию структурной перестройки производства и стимулирующую расширение малого предпринимательства. Необходимо обеспечить равные возможности и доступ для предприятий всех форм собственности к ресурсам, рынку сбыта товаров, кредитам, новым технологиям и т.д. Экономическое регулирование должно базироваться, прежде всего, на инвестиционной, финансово-кредитной и налоговой политике, направленных на стимулирование создания новых рабочих мест, повышение качества и мобильности рабочей силы, развитие малого и среднего бизнеса.
Социальные механизмы государственного управления направлены на формирование системы защиты трудовых прав граждан в условиях структурной перестройки экономики и реализации механизма банкротства предприятий, развитие социального партнерства, содействие обеспечению занятости лиц, не способных на равных условиях конкурировать на рынке труда, и обеспечение социальной защиты населения на основе создания системы страхования от безработицы.
Следует отметить, что социально-экономические регуляторы оказывают в основном косвенное воздействие на процессы в сфере занятости и способствуют преимущественно расширению спроса на рабочую силу.
Среди административных мер наиболее широко используются прямые административные указания, носящие обязательный и рекомендательный характер. Организационные методы включают разработку программ занятости населения и создание служб содействия трудоустройства граждан, информационное обеспечение о формировании предложения рабочей силы на рынке труда, а также систему управленческих и исполнительных органов по регулированию занятости населения, осуществляющих реализацию мер законодательного, исполнительного и контролирующего характера в этой сфере.
Обобщение изложенного позволяет сделать вывод о том, что сегодня Беларусь стоит перед необходимостью серьезной корректировки механизма государственного регулирования социально-трудовой сферы. Политика занятости как важнейшая составляющая реструктуризации экономики должна быть сфокусирована на проведение мер, способствующих формированию условий для более эффективного использования трудового потенциала, роста отраслевой и профессиональной мобильности рабочей силы, улучшения ее качества, а также на создание реальных возможностей свободного выбора любой сферы общественной деятельности при развитой системе социальной защищенности граждан от безработицы. По мере формирования целей и задач государственной политики занятости населения изменяется и инструментарий регулирования. С переходом на рыночные отношения возрастает роль нормативно-правовых и финансово-кредитных механизмов регулирования при одновременном сужении административных методов воздействия на процессы в сфере труда.
"
Рис. 3. Основные направления государственного регулирования занятости населения. [2.стр.39].