Глава 9 предложения по улучшению государственной политики в области демографической безопасности

Активное государственное противодействие негативным демографическим тенденциями явлениям предполагать обществом и органом государственного управления наличия соответствующих проблем и средств, необходимых для их решения. В настоящее время существует только первая из выше названных предпосылок. В сложившихся условиях деятельность органов государственного управления преимущественно направленно на создание необходимой организационно-правовой основы для решения наиболее острых демографических проблем. Конкретным результатом таких усилий является Концепция демографической политики, образование Национального комитета по народонаселению при Совете Министров Республики Беларусь, разработка проекта закона о демографической безопасности. Проект закона устанавливает правовые и организационные основы обеспечения демографической безопасности: определяет понятие и термины, объекты и принципы, цели и задачи, жизненно важные интересы, качественные и количественные критерии демографической безопасности; основные факторы, создающие угрозы демографической безопасности, наиболее целесообразные и приобретенные в прогнозируемом периоде направления по ее обеспечению. Конечно такой закон сам по себе не может обеспечить демографическую безопасность, но является необходимым звеном в формировании ее системы.

В настоящее время отсутствуют все условия, необходимые для преодоления демографического кризиса, нейтрализация существующих и предупреждение потенциальных демографических угроз, создание эффективной системы демографической безопасности. Достижение таких условий будет означать повышение индивидуальных потребностей в целях, полной и крепкой силы, формирования самосохранительного поведения, высокую степень практической реализации сложившихся потребностей, т.е повышение рождаемости, здоровья, продолжительности жизни, снижения смертности. Этот путь долгий, но единственно правильный с точки зрения преодоления демографического кризиса.

Вместе с тем, исходя из осознания депопуляции как процесса неизбежного и долгосрочного важнейшей задачей органа управления всех уровней является приспособление к новым условиям воспроизводства населения и трудовых ресурсов в частности.

В настоящее время сложились два варианта участия государства в формировании политики занятости. Первый – незначительное участие государственных органов в регулировании при котором они берут на себя только те функции которые не в состоянии выполнить рыночные механизмы. Второй – активное вмешательство государства в сферу управления занятости населения. Выбор того или иного варианта складывается под воздействием различных факторов: исходного экономического состояния, национальных особенностей, последовательности проводимых экономических реформ в стране.

Государственное регулирование занятости населения представляет собой совокупность методов и инструментов воздействия государства на процессы формирования, распределения рабочей силы, направленных на повышение эффективности ее функционирования и удержания безработицы в пределах социально-допустимого уровня.

Государственная политика занятости населения должна быть направлена главным образом на повышение действительности механизма создания новых рабочих мест прогрессивных отраслях экономики, обеспечение равных и благоприятных условий малого и среднего бизнеса, усиление регулирующей роли в регламентации предпринимательской деятельности с целью легализации неформальной занятости и т.п . для практической реализации названных направлений необходимо принять Концепцию занятости населения с приданием ей статуса официального документа.

Решение стоящих перед государством задач требует длительного времени, поэтому обеспечение полной зажитости населения выступает в качестве стратегической цели развития на длительную перспективу. В тоже время главная цель должна отражать то состояние занятости , которое предусматривается достичь, решая проблемы конкретного периода времени. Стратегическая цель определяет следующие тактические задачи:

• На 2001-2005 гг – формирование национальной структуры занятости населения на основе повышения качества рабочих мест;

• На 2006-2010 – содействие социально-профессиональной мобильности рабочей силы, повышение эффективности и качества труда;

• После 2010г – достижение количественной и качественной сбалансированности спроса и предложения рабочей силы и рабочих мест.

В качестве главных приоритетов необходимо выделить: формирование эффективной системы повышения конкурентоспособности кадрового потенциала на рынке труда; совершенствование структуры рабочих мест; содействие межотраслевому перераспределению рабочей силы; создание действенной системы поддержки малого бизнеса; развитие системы не прерывного образования; переподготовки и повышения квалификации кадров; широкое внедрение альтернативных видов занятости и гибких режимов рабочего времени; формирование новой мотивации высоко квалифицированного труда и роста его эффективности. Также не менее важно проводить политику в области оплаты труда, трудовой миграции населения в направлении поощрения отраслевой и территориальности мобильности рабочей силы и другие.

Таким образом, основными направлениями государственного регулирования занятости населения являются:

• Развитие правовой инфраструктуры рынка;

• Содействие развития малого и среднего бизнеса, самозанятость населения;

• Содействие занятости маргинальных групп населения;

• Совершенствование системы социальной поддержки не занятых граждан на основе системы страхования от безработицы;

• Поощрение территориальной мобильности рабочей силы, в том числе внешней трудовой миграции.

Представленными направлениями политики занятости должен соответствовать механизм их реализации, включающей систему прямых и косвенных регуляторов, опосредующих и согласующих воспроизводство рабочей силы и рабочих мест. Становится очевидным, что на ряду с действующими требуется разработка дополнительного комплекса мер, способствующих повышению эффективности государственного воздействия на процессы формирования, распределения и использования трудового потенциала посредством упрочнения правовой базы и развития социально-экономических механизмов управления.

Исходя из выше сказанного можно сделать вывод, что на ход долговременных процессов рождаемости, происходящих в республике, существенное влияние оказывает современная социально-экономическая и экологическая ситуация. Это значительно усиливает величину колебания демографического процесса. Таким образом основным направление государственной политики, направленное на социально-демографическое оздоровление республики в области семьи и рождаемости, должно стать создание условий для того, чтобы абсолютное большинство семей могло само и как можно раньше, опираясь на собственные силы, обрести экономическую независимость. Под государственной опекой должны остаться только семьи, которые по тем или иным причинам не способны сами обеспечить свое экономическое и социальное благополучие. В современных кризисных условиях не обходимо сосредоточить усилия на обеспечение хотя бы минимальной поддержки тем типам семей, которые находятся в тяжелых условиях: матерям-одиночкам, многодетным, семьям, потерявшим кормильца, семьям пенсионеров и инвалидов, а также семьям переселенцев и семьям, члены которых остались без работы.

заключение

Подводя итог вышесказанному можно сделать вывод, что демографическая безопасность является составной частью национальной. И для того, чтобы реально достичь национальной безопасности государство должно ее рассматривать в совокупности с демографической.

Исходя из анализа рождаемости можно сделать вывод, что особых перемен в сторону повышения рождаемости не предвидится. Естественный прирост уже с 1993 г пересек отрицательный рубеж, что отрицательно сказывается на численности населения в целом. Наблюдается в последнее время депопуляция населения. При анализе брачности можно сделать вывод, что по сравнению с предыдущими годами возросла численность не зарегистрированных браков, так называемых «гражданских браков».

Поэтому необходимо разработать и на правительственном уровне принят специальную демографическую политику. Цель ее:

1. Сглаживание последствий разрушительного воздействия социально-экономического кризиса на демографические процессы;

2. Торможение процесса депопуляции посредством стимулирования рождаемости, снижения смертности, оптимизации миграционных процессов.

Важно осознать и привить населению ту модель поведения, при которой жизнь и здоровье людей должны стать приоритетными ценностями в общественном сознании и в тактике государственной социально-экономической политики.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Таблица 1

Миграция между Беларусью и Россией 1991-1997,чел

государство	год	прибыло	выбыло	миграционный оборот	сальдо миграции
Россия	1991	58533	39987	98520	18546
	1992	63400	32920	96320	30480
	1993	46711	33624	80355	13087
	1994	28570	39268	67838	-10698
	1995	20300	20610	40910	-310
	1996	18080	10638	28718	7442
	1997	17418	7211	24629	10207
	2000	14400	5900	20300	8500
всего	1991-2000	286000	195000	481000	91000

Таблица 2

Динамика возрастной структуры научных кадров

возрастная группа	1996			2000
	исследователи всего	в том числе		исследователи всего	в том числе
		доктора наук	кандидаты наук		доктора наук	кандидаты наук
всего:	100	100	100	100	100	100
в возрасте
до 29	13,5	0,1	1,5	16,8	0,2	2,1
30 - 39	27,5	1,5	16,,1	18,66	1,3	12,2
40 - 49	35,1	22,4	40,1	30,8	16,8	31,2
50 - 59	18,4	36,8	31,7	23	30,8	33,7
60 и старше	5,5	38,2	10,6	10,8	50,8	20,8