5. Концептуальные основы регулирования рынка труда.

Современный развитый рынок труда в зависимости от предпочтения той или иной терминологии можно характеризовать как несовершенный, регулируемый, монополистический, цивилизованный. Несмотря на кажущуюся полярность терминов, все это означает лишь одно: рынок труда в развитых странах является одним из самых регулируемых.

Доказывая это положение, обратимся к фактам. Классическое определение свободного рынка гласит, что на таком рынке функционирует множество продавцов и покупателей, каждый из которых имеет свободный доступ на рынок, но ни один не может определяющим образом влиять на цены. Практически ни одна из этих характеристик не действует на современных развитых рынках труда.

Профсоюзы, объединяя множество наемных работников, превращаются в монопольного продавца на рынке труда. В то же время фирмы и предприятия стараются противопоставить этому монополизму свой собственный. Так, например, крупные компании типа IВМ, «Дженерал моторос» представляют собой монополии на рынках труда соответствующих специальностей. А Самые крупные работодатели в том или ином регионе, по существу, являются региональными монопольными покупателями на рынке труда, диктуя свои условия наемным работникам, у которых зачастую просто нет выбора. При этом как профсоюзы, так и крупные фирмы проводят политику ограничения свободного доступа на рынок труда аутсайдеров и иностранцев (политика профсоюзов), работодателей-конкурентов (политика фирм). В этих условиях не может быть и речи о рыночном механизме установления цен(заработной платы) на рынке труда:

Цена зависит от соотношения монопольных сил покупателей и продавцов. Более того, государство также активно вмешивается в процессы, происходящие на рынке труда: трудовое законодательство, установление минимума заработной платы, разнообразные программы занятости – все это действует как антипод свободному рыночному саморегулированию.

История «вхождения» государства в рынок труда прошла несколько этапов. Вплоть до первой половины Х1Х в. действия государства на рынке труда носили репрессивный характер, проявляясь в основном в подавлении рабочих движений и забастовок. Об этом периоде подробно писали экономисты-социалисты. Однако со второй половиныХ1Х в. государство под угрозой революций постепенно пересматривает свою политику на рынке труда. С этого момента начинается история создания трудового законодательства: регулируя те или иные стороны социально-трудовых отношений, государство все больше и больше вмешивается в рыночный механизм. Сначала регулирование коснулось условий использования труда (запрещение детского труда, ограничение продолжительности рабочего времени, требования к безопасности труда, защита от незаконных увольнений и т.д.).Далее была затронута святая святых рынка труда –заработная плата(законодательное закрепление минимального уровня оплаты труда, компенсации, связанные с трудовой деятельностью, создание процедуры определения дополнительных выплат и т.д.).

Этот этап считался большой победой профсоюзов в борьбе за права наемных работников. В это же время обеспокоенные предприниматели разными способами пытались противодействовать растущему вмешательству государства, оказывая финансовое давление, лоббируя свои интересы в парламенте, используя прессу и пропаганду. Власти, не решаясь ужесточить трудовое законодательство, избрали более гибкую политику - начиная с30-х годов ХХ в. государство выступает посредником при переговорах на рынке труда между профсоюзами и работодателями. Подобная функция государства сохранилась и до сих пор: наиболее острые конфликты на рынке труда разрешаются с помощью государства.

Но и этим не ограничилось государственное регулирование рынка труда развитых стран. В послевоенный период государство все более активно вмешивается в процессы, происходящие на рынке труда: формирование занятости и защита от безработицы, профессиональная подготовка и переподготовка кадров, жесткий контроль за условиями и безопасностью труда ограничение половой и расовой дискриминации в области труда и занятости, периодический пересмотр размеров минимальной заработной платы в зависимости от стоимости жизни. Более того, в рамках ООН в 1946 г. была создана Международная организация труда, которая возвела активную политику на рынке труда в ранг международного закона.

Таким образом, современный рынок труда утратил свой стихийный характер, стал объектом активного государственного вмешательства, спрос на труд во многих случаях тщательно планируется и обеспечивается заранее через систему обучения и переподготовки сотрудников. Предложение труда чаще всего монополизировано профсоюзами, а цена на рынке труда (заработная плата) определяется на основе контрактов или коллективных договоров, причем размер ее зависит от экономической силы договаривающихся сторон. Рынок труда, как и рынок и любых других товаров, стал регулируемым как изнутри (работодателями и профсоюзами), так и извне (государством).

На современном рынке труда прочно утвердились три субъекта: наемные работники, фирмы-работодатели и государство. Роль государства как субъекта отношений на рынке труда двояка. С одной стороны, государство выступает как выразитель общенациональных интересов, «социально-экономический миротворец», гарант соблюдения трудового законодательства и институт смягчения внутренних рыночных противоречий, негативных последствий работы свободного рыночного механизма. С другой стороны, государство выступает как самостоятельный субъект на рынке труда, как отдельный работодатель, преследующий свои интересы (но в рамках общенациональных). При этом государство функционирует как в сфере материального (государственные предприятия), так и нематериального (образование, здравоохранение, управление, культура и т.д.) производства.

Доля государственного сектора в экономике развитых стран, в том числе на рынке труда, достаточно велика- от 20 до 80 %. Даже в такой рыночно ориентированной стране, как США, в 1996 г. численность работников государственных учреждений составляла 80 % общего числа занятых в промышленности и строительстве(в несельскохозяйственных отраслях)¹.

Расширение государственности занятости делает рынок труда еще более регулируемым, контролируемым и гарантированным. Во-первых, государственные предприятия и учреждения руководствуются в своей деятельности не только мотивом прибыльности, поэтому спрос на рабочую силу в значительной мере определяется потребностями в специалистах, а не рыночными факторами. Во-вторых, государственная занятость противодействует напряженности на рынке труда, принимая на себя избыточное предложение труда. В-третьих, возросший государственный сектор в определенной мере влияет на уровень оплаты труда, составляя конкуренцию частному сектору. В-четвертых, на государственной службе степень гарантированности и заработной платы, и занятости, и условий труда выше, чем в частных фирмах.

Однако слишком сильное вмешательство государства в рыночный механизм в развитых странах привело к его частичному разрушению: трудовые и социальные гарантии негативно отразились на мобильности труда и трудовой мотивации, а контролируемая заработная плата способствовала развитию инфляционных процессов, что особенно проявилось в период нефтяного кризиса в 70-е годы. Экономисты-неоклассики снова оказались «на коне»,получив фактическое подтверждение своим взглядам относительно пагубности вмешательства в рыночный механизм. Почти на 20 лет неоклассическая концепция стала господствующей не только в теории, но и на практике.

На рынке труда в этот период стала проводиться политика дерегулирования. Открытая антипрофсоюзная деятельность и явное ущемление социально-экономических прав наемных работников невозможны в демократических странах, поэтому дерегулирование рынка труда осуществлялось, завуалировано, в виде обеспечения так называемой гибкости рынка труда. Первоначально гибкость рынка труда выражалась в стремлении снять ограничения по найму и использованию рабочей силы путем дробления производственных единиц и функций, индивидуализации оплаты труда, дифференциации условий найма и использования рабочей силы, политвариантности рабочего времени. Часто гибкие формы занятости означали подрыв системы социальных гарантий, что не могло не вызвать противодействие со стороны профсоюзов. Между тем система гибкой

Занятости имеет ряд преимуществ и для самих работников: возможность выбора вариантов занятости и продолжительности рабочего дня позволяет более плодотворно использовать свободное время и, следовательно, поднимает жизненный тонус, что позитивно отражается на производительности труда. Неудивительно поэтому, что в 80-е годы роль профсоюзов резко снизилась, однако это не означает утраты социальных завоеваний наемных работников. Дело в том, что в конце 80-х годов политика жесткого дерегулирования в западных странах сменилась более разумной политикой государственного контроля за обеспечением гибкости рынка труда.

Можно сказать, что гибкий рынок труда не исключает усиления его регулирования. Современное государство , вмешиваясь в формирование как предложения, Так и спроса на рабочую силу (программы переподготовки, прямые инвестиции в создание рабочих мест, льготное налогообложение для работодателей и даже прямые дотации им, стимулирование малого предпринимательства и т.д.), по существу берет на себя часть рыночных функций, вместе с тем предоставляя фирмам и предприятиям большую свободу в определении и проведении кадровой политики.

Мировая экономическая история нынешнего столетия, таким образом, показывает, что всплеск усиления регулирующей роли государства сменился периодом дерегулирования, при этом регулируемый характер рынка труда сохраняется. Речь идет не об устранении всякого государственного воздействия, а лишь о той или иной его степени, масштабах, способах.

Несмотря на критику регулируемого рынка со стороны неоклассиков, возвращение к свободному стихийному рынку труда невозможно и нецелесообразно. Невозможность восстановления классического рынка обусловливается не только нереальностью ущемления прав работников на социально-экономическую защиту, но и изменением качества самой рабочей силы. дело в том, что свободный рынок труда, как и любой свободный рынок, предполагает однородность товара, покупаемого и продаваемого на нем, т.е. однородность и невысокую квалификацию трудовых ресурсов. В современной экономике труд, как правило, высокоспециализирован, следовательно, рынки труда определенного качества ограничены как со стороны спроса, так и со стороны предложения.

«Свободный» доступ на рынки высококвалифицированного труда в реальности весьма ограничен возможностями получения соответствующего образования и профессиональных навыков. Таким образом, рынок труда имеет тенденцию к объективной, не зависящей от внеэкономических сил внутренней монополизации.

Нецелесообразность возвращения к свободному рынку также определяется не только невозможностью и антигуманностью потери социальных завоеваний представителей наемного труда, но и чисто экономическими причинами. Равновесие на свободном рынке, как известно, достигается методом «проб и ошибок». Это равновесие крайне неустойчиво, поскольку любые экономические и внеэкономические факторы могут нарушить его, и рынок снова начнет свою «работу» по восстановлению равенства спроса и предложения. Разрыв между спросом и предложением на свободном рынке порождает дефициты (спрос больше предложения) или излишки(спрос меньше предложения), хотя и кратковременные, но способные привести к большим потерям. Дефициты на рынке труда негативно отражаются на работодателях, которые не могут найти рабочую силу соответствующего качества, и от этого страдает производство. Излишки же на рынке труда –это источник постоянной безработицы, что отрицательно отражается на воспроизводстве рабочей силы.