Государственное регулирование картелей
В России Правовое регулирование картельных соглашений осуществляется Законом "О защите конкуренции" от 26 июля 2006 г. (далее — Закон). В частности, ст. 10 Закона устанавливает запрет на злоупотребления компанией своим доминирующим положением на рынке, устранение или ограничение конкуренции. Запрещены соглашения между компаниями или их согласованные действия, если они приводят или могут привести к ограничению конкуренции (ст. 11 Закона).
При этом Закон рассматривает следующие действия как направленные на злоупотребление на рынке:
установление, поддержание монопольно низкой или монопольно высокой цены;
навязывание контрагенту условий договора, не выгодных для него или не относящихся к предмету договора;
создание дискриминационных условий;
создание препятствий доступу на товарный рынок и пр.
Законом запрещены соглашения, которые приводят к разделу рынка по территориальному признаку, объему продажи, ассортименту товаров; установлению или поддержанию цен (тарифов); установлению условий членства в профессиональных объединениях, если такие условия приводят к ограничению (устранению) конкуренции и пр.1
Между компаниями, как правило, заключаются картельные соглашения, например, чтобы установить определенную цену на реализуемый товар. Но антимонопольному органу достаточно трудно доказать факт наличия соглашений, так как единого юридического документа не существует. Более того, с учетом прямого противоречия законодательству эти соглашения расценивались бы как не имеющие юридической силы и не носили бы правомерный характер(ст. 186 ГК РФ).
Неоценимым доказательством является документальное подтверждение соответствующего факта. Картель – это сложная организация, которая постоянно следит за поведением своих участников на рынке, дабы не допустить торговлю по ценам, ниже установленных. Поэтому при заключении картельного соглашения обязательно обговаривается не только цена, но и каким образом следует наладить механизм контроля исполнения данного соглашения.
В противном случае ФАС довольно непросто найти доказательства о том, что согласованные действия организаций привели к установлению монопольной цены. Те компании, к которым предъявляются претензии в картельном сговоре, строят свою защиту на том, что установленные ими цены продиктованы колебаниями рынка, подкрепляя этот аргумент экономическими расчетами.
В некоторых случаях заключение картельных соглашений влечет уголовную ответственность для их руководства. Например, Уголовным кодексом предусмотрен состав данного правонарушения, если деяния стали причиной крупного ущерба (более 1 млн. руб.): ограничение доступа на рынок, раздела рынка, устранение конкуренции путем установления монопольно низких или монопольно высоких цен и т.п.
Таким образом, картельные договоры не являются редкостью в настоящее время. Не смотря на запреты государства заключать подобные соглашения, действенного метода помешать их заключению на данный момент не существует.
Итак, благодаря четким способам выявления, таким как дела, начатые на основе расследований в других странах; служебные способы инициирования дела, основанные на информации или жалобах обличителей; экономические/эконометрические подходы, которые используют информацию мониторинга рынка; и, наконец, программы смягчения, появившимся в последние два десятилетия, правоприменение в сфере борьбы с картелями возымело свое действие.
Ранее международные картели не являлись субъектом преследования в ЕС, так как не были выявлены, но начиная с 1990-х годов данная ситуация резко изменилась. Для правоприменительной деятельности Европейской Комиссии в сфере борьбы с картелями преследование международных картелей имеют основное и наиболее важное значение.
Таким образом, внезапные изменения спроса или появление новых конкурентов, а также заключение сделок между участниками картеля нарушают существующие договоренности.