14.Понятие и структурные элементы хозяйственного механизма природопользования.

Проблема взаимодействия природы и общества приобрела особую остроту на современном этапе, который в РБ характеризуется переходом от централизованной к социально-ориентированной рыночной экономике.

Хозяйственный механизм природопользования представляет собой систему форм и методов организации и регулирования процессов природопользования обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере - удовлетворение потребностей общества в сырье и материалах, в чистоте и разнообразии окружающей среды.

ХМП включает:

1. Организация управления охраной окружающей среды и использованием природных ресурсов.

2. Эколого-экономическое прогнозирование и планирование.

3. Финансирование природоохранных мероприятий.

4. Экономическое стимулирование рационального природопользования.

5. Контроль и учёт в экологической сфере.

Исходной предпосылкой и составной частью централизованного управления экологической сферой становится экономический механизм природопользования. Это совокупность экономических методов управления, призванных создать материальную заинтересованность потребителя в оптимизации процессов его взаимодействия с окружающей средой.

На современном этапе развития экономики в хозяйственном механизме природопользования всё большую значимость приобретает его экономический блок, охватывающий все виды экономического стимулирования рационального природопользования методами негативной и позитивной мотивации, инвестирование природоохранной деятельности, финансовое и налоговое регулирование.

К методам негативной мотивации (меры ответственности) относятся: платежи, штрафы и возмещение ущерба.

К методам позитивной мотивации (меры заинтересованности) относятся налоговые льготы, льготное кредитование.

На этапе перехода к рыночной модели экономики главным элементом экономического блока становится налоговое регулирование. Налоговое регулирование подразделяется на:

1. Поощрительное (льготное кредитование и налогообложение).

2. Принудительное (платежи за загрязнение).

3. Компенсационное (возмещение ущерба).

Центральным звеном экономического механизма природопользования является система платности, включающая в себя:

1. Платежи за природные ресурсы.

2. Платежи за выбросы (сбросы) вредных веществ.

3. Платежи за размещение отходов.

4. Штрафы и компенсационные выплаты за возмещение ущербов.

17 вопрос Хозяйственный механизм природопользования - молодой в отрасли эконо¬мики, объединяющий все виды воздействия общества на среду - стал складываться на рубеже 60-70 годов нашего столетия и находится в стадии формирования. Он представляет собой совокупность форм и методов организации и регулирования при¬родопользования, обеспечивающих достижение конечных целей в этой сфере.

Хозяйственный механизм природопользования включает организацию управ¬ления охраной окружающей среды и использования природных ресурсов, пла¬нирования и прогнозирования природоохранной деятельности, финансирования и кредитования природоохранных мероприятий, экономическое стимулирова¬ние рационального природопользования, контроль и учет в природопользова¬нии, экологического нормирование и т.п. Структура хозмеханизма природополь¬зования сложна, но в ней можно выделить два основных;

· регулирование, охватывающее государственное управление и природоохранное законодательство, а также планирование и прогнозирование;

· экономическое стимулирование (платежи, налоги, штрафы, финансово-кре¬дитные рычаги и т.п.).

Хозяйственный механизм природопользования недавнего прошлого харак¬теризовали командно-административная направленность, почти абсолютная цен¬трализация и детальная регламентация всей природоохранной ресурсосберегающей деятельности. Экономические методы управления в природопользова¬нии получили значительно меньшее развитие, чем в других отраслях.

В процессе формирования рыночных отношений хозяйственный механизм природопользования должен претерпеть коренные изменения. Однако, рыноч¬ные рычаги, которые мы стремимся освоить, автоматически не создадут более благоприятных условий для природопользования чем жесткое административ¬ное принуждение.

Управление природопользованием и охраной окружающей среды - это дея¬тельность государства по организации рационального использования и воспро¬изводства природных ресурсов, охраны и защиты окружающей среды. Этот про¬цесс охватывает следующие функции:

· нормотворчество и законодательную инициативу в области охраны окружа¬ющей среды и природопользования;

· учет природных объектов и ведение природных кадастров;

· осуществление мониторинга окружающей среды;

· экологический контроль и экспертизу;

· планирование и прогнозирование природопользования и охраны окружающей среды;

· разрешение споров о праве пользования природными ресурсами;

· применение санкций за нарушение экологического законодательства и т.п.

Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные ресурсы - система органов управления природопользованием. Организацион¬но управление природопользованием осуществляется посредством отраслево¬го и территориального принципов.

Отраслевой принцип управления состоит в осуществлении государственно¬го контроля за состоянием природных ресурсов и принятии мер по их охране и рациональному использованию со стороны отраслевых министерств и ведомств.

Территориальный принцип управления обеспечивает подход к проблемам Природопользования на уровне региона.

18 вопрос Интерес к проблемам экологического законодательства не случаен. На сегодняшний момент стоит вопрос не о процветании, а о выживании людей в окружающей природной среде. Беларусь является одной из наиболее экологически уязвимых стран с переходной экономикой и до сих пор сталкивается с трудностями ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС. Очевидно, в условиях экологического кризиса и кризиса природопользования происходит резкое обострение всех социальных проблем. Поэтому государство должно не только гарантировать своим гражданам безопасность в указанной сфере, но и защищать их экологические права и интересы, обеспечивать стабильное социально-экономическое развитие общества, рациональное использование имеющихся ресурсов при сохранении благоприятной окружающей среды. Экологический налог платят,предприятия,автовладельцы.Комплексный характер экологических проблем требует комплексного

государственного управления в области охраны окружающей среды. Ниже

перечислим функции такого управления.

Экологическое прогнозирование качества окружающей среды и ее изменение под

воздействием конкретной экологической политики.

Экологическое планирование, то есть разработка стратегии и детальных

программ по охране окружающей среды и рациональному использованию природных

ресурсов.

Регулирование экономической деятельности с помощью правовых норм.

Руководство экологической деятельностью - организационное воздействие на

реализацию экологических программ.

Экологический мониторинг - наблюдение за состоянием окружающей среды, учет

наличия, качества и расходования природных ресурсов.

Экологический контроль - деятельность по установлению соответствия и

несоответствия окружающей среды установленным требованиям законодательства.

Экологическое образование, обеспечение населения экологической информацией

и формирование общественного сознания с целью сознательного изменения

культуры потребления. Современную трактовку принципа “загрязнитель платит” можно свести

к двум основным положениям:

- загрязнитель должен нести все расходы по средоохранной

деятельности;

- загрязнитель имеет право возмещать свои природоохранные издержи

через цены на свою продукцию и услуги.