Курс лекций По дисциплине: Конституционное право зарубежных стран

Тема 1. Предмет, методы и источники конституционного права зарубежных стран

Конституционное право - есть основная отрасль права страны, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих экономическую основу общества, форму правления и форму государственного устройства, определяющих организацию, компетенцию и порядок деятельности высших и местных органов государственной власти и управления, права, свободы и обязанности граждан и подданных, избирательное право и избирательную систему.

Место и роль конституционного права в системе отраслей права, по существу, определяются характером регулируемых им общественных отношений. Политические отношения, являясь отношениями власти, определяют основы, на которых строится государственная и общественная жизнь. Конституционное (государственное) право в результате этого не только регулирует политические отношения, но и формирует нормативную базу регулирования других общественных отношений. Например, имущественные и связанные с ними неимущественные отношения регулируются гражданским правом, однако именно конституционно-правовые (государственно-правовые) акты закрепляют существование вполне определенных форм собственности, приоритет, отдаваемый той или иной форме собственности, и т. д., что составляет фундамент гражданского права. Закрепление же в конституционно-правовых (государственно-правовых) документах норм, связанных с деятельностью центральных и местных органов управления, органов охраны правопорядка и иных органов, служит фундаментом административного права. В свою очередь, уголовный и гражданский процесс базируются на конституционно-правовых (государственно-правовых) нормах, касающихся судоустройства и принципов судопроизводства, ряда личных прав и свобод, их гарантий. Содержащиеся в конституционно-правовом законодательстве нормы, посвященные вопросам труда, отдыха и т. п., служат основой трудового права. Примеры такого рода можно было бы продолжить.

2. Конституционно-правовые нормы и институты

Обычно в правовых нормах принято выделять три основные части: гипотезу, или указание на ситуацию, в которой они начинают действовать, диспозицию, или предписание должного либо дозволенного поведения, и санкцию, иначе - указание на последствия, в числе которых может быть и наказание, наступающее в ходе практической реализации данной нормы. Гипотеза конституционно-правовой (государственно-правовой) нормы предусматривает, прежде всего, юридические факты, с которыми связаны возникновение, изменение и прекращение какого-либо правоотношения. Так, возможность пользования активным и пассивным избирательным правом наступает лишь по достижении определенного возраста, а также при условии соответствия иным предписанным требованиям закона. Другим примером может послужить вступление в силу международных договоров и соглашений (или важнейших из них, на что указывается в законодательстве), которое может иметь место лишь на основе их ратификации. Конституционно-правовые (государственно-правовые) нормы, как и вообще все правовые нормы, состоят, как правило, из указанных трех элементов. Подавляющее большинство конституционно-правовых (государственно-правовых) норм содержат гипотезу и диспозицию, несмотря на то что в отдельных случаях может отсутствовать гипотеза. Примером нормы без гипотезы и санкции выступает такое положение из Конституции Австрии: "Столицей Федерации и местом нахождения верховных органов Федерации является Вена".

Санкция в государственно-правовых нормах встречается реже, хотя государственно-правовые нормы, содержащие санкцию, отнюдь не являются каким-то исключением из общего правила. Для примера санкции можно привести досрочное лишение в ряде стран президента его поста в случае нарушения положений закона. Санкцией также является возможность принудительного роспуска организации, чья деятельность признана несовместимой с законом.

Конституционно-правовые нормы - установленные или санкционированные государством общеобязательные правила поведения, регулирующие общественные отношения и составляющие однородную группу.

3. Конституционно-правовые отношения и их субъекты

Конституционно-правовые отношения - это отношения, урегулированные нормами конституционного права.

Классификация субъектов конституционно-правовых отношений:

физические лица: граждане, иностранцы, лица без гражданства;

общности людей: народ данной страны, народы регионов, население административно-территориальных единиц, муниципальных объединений;

государство;

государственно-территориальные образования (республики, штаты, земли, автономии);

органы государственной власти: центральные (парламент, глава государства, правительство, суды), региональные (представительный орган, региональная администрация), государственные органы местного управления;

органы конституционного надзора;

органы местного самоуправления;

депутаты центральных и местных представительных учреждений;

ассоциации граждан: политические партии, массовые общественные организации, профсоюзы, религиозные объединения и др.

4. Источники конституционного права зарубежных стран

Источники конституционного права - различные формы выражения конституционно-правовых норм.

Система источников каждой страны имеет свои особенности, которые определяются национальными традициями, формой правления, формой национально-государственного устройства, иными факторами. Однако источники конституционного права имеют и общие черты, позволяющие их классифицировать.

Прежде всего, источники конституционного права разделяют на две большие сферы:

1. Естественное право - общечеловеческие представления о свободе, справедливости, неотъемлемости прав человека. В XX в. они нашли отражение в международных декларациях, конвенциях, пактах о правах человека, обрели правовое обеспечение нормативно-правовых актах многих стран мира.

2. Позитивное право - писаное право, закрепленное в соответствующих формах.

Источники: 1. Конституции (основной источник); 2. Конституционные законы (регулируют важнейшие государственно-правовые вопросы - законы об избирательном праве, избирательной системе, о полномочиях правительств и парламентов, о правовом положении личности, о порядке введения чрезвычайного положения и т.д.); 3. Органические законы (принимаются на основе бланкетных норм, содержащихся в Конституциях);4. Парламентские законы (иногда вступают в противоречие с конституцией); 5. Нормативные акты правительств и глав государств (зачастую, коренным образом изменяют порядок применения конституции, что является одним из проявлений отступления от принципа верховенства закона); 6. Решения органов местного самоуправления; 7. Судебные прецеденты (ранее вынесенные решения судов, принимаемые за обязательный образец при решении аналогичных вопросов в дальнейшем); 8.Акты, издаваемые в порядке толкования конституционных норм и законов (осуществляется либо главой государства, либо судами); 9. Конституционные обычаи (их называют конституционными соглашениями или конвенционными нормами. Они не закреплены в нормативных актах и не обеспечены судебной защитой, но тем не менее регулируют правовое положение многих государственных органов и фактически определяют их роль и значение в механизме государства);10.Нормы международного права, международные и внутригосударственные договоры.

Иерархия источников права. Иерархия источников права выстраивается по критерию юридической силы. Для определения места того или иного юридического источника права в правовой иерархии используют два критерия: материальный и формальный. Материальный критерий предполагает прежде всего установление содержания источника, т. е. того, какие именно отношения он регулирует. Это позволяет выяснить реальную соподчиненность юридических источников, действительное значение того или иного источника права и его место в существующей системе источников конкретной страны. Использование формального критерия означает, что решающее значение придается тому, каким образом приобрел юридическую силу тот или другой источник права. Например, для нормативных актов, изданных государством, с формальной точки зрения важно то, каким способом и каким органом принят определенный правовой акт.

Применение обоих этих критериев в совокупности позволяет понять, насколько соответствует важность регулируемых данным источником права отношений способу приобретения им юридической силы, обеспечивающему реализацию интересов государства и общества с большим или меньшим учетом позиции различных социальных общностей и одновременно гарантирующему определенную стабильность правопорядка. Их совместное использование дает представление о степени внедренности принципов правового государства, так как, опираясь на формальный критерий, можно определить, насколько, например, процедура принятия закона создает возможности для широкого участия населения (непосредственно или через представителей) в установлении основных его положений, а опираясь на материальный критерий - выявить реальное место такого закона в системе источников, так как вполне может оказаться, что данный закон - лишь декларация, а на самом деле отношения, регулированию которых он посвящен, регламентируются подзаконными актами или даже административным усмотрением.

В настоящее время наиболее значимым источником права почти для всех стран является конституция (основной закон). Она обладает наибольшей юридической силой. Все остальные нормы права должны не вступать в противоречие с конституционными нормами, иначе они теряют свою силу, и даже если не применяется какая-либо процедура формальной отмены не соответствующих конституционным положениям норм, они все равно не могут применяться.

Среди нормативных актов, изданных государством, после конституции в иерархии идут законы, которые принимаются высшими законодательными органами. Законы могут обладать равной юридической силой с обычаями, судебными прецедентами. Высшие законодательные органы в некоторых странах вправе делегировать свои полномочия в данной сфере другим органам. В таком случае эти последние могут издавать акты, имеющие силу закона, хотя, как правило, они называются несколько иначе, чем просто закон. Так, во многих странах Западной Европы парламенты имеют право передавать законодательные полномочия в определенных областях правительствам своих стран. Правительства одобряют декреты-законы, приравниваемые по юридической силе к законам. Однако обычно акты органов исполнительной власти носят подзаконный характер. Подзаконные акты должны соответствовать как конституции, так и обычным законам и обладают меньшей юридической силой. Подзаконными являются акты центральной и местной администрации.

В ряде стран существуют органические законы. Как правило, они обладают большей юридической силой, чем простые законы, но меньшей, чем конституции. Органические законы принимаются в соответствии с усложненной по сравнению с простыми законами процедурой и регулируют какие-либо наиболее важные вопросы. В отдельных странах (например, во Франции) органическими законами признаются такие законы, необходимость принятия которых предусмотрена конституцией. В других странах такие же по сути законы могут иметь иное наименование. Законы, аналогичные органическим, могут называться конституционными, дополнительными либо иметь какое-либо иное наименование.

В некоторых странах нет особой категории конституционных законов. Конституционными законами в таких странах, по существу, являются акты, на основании которых вносятся поправки к конституции. Но конституционные законы в таких странах, как правило, не представляют собой каких-либо законов, действующих наряду с конституцией. В них закрепляется новая редакция тех или иных статей, вводятся новые положения или упраздняются действующие. Тем не менее новая редакция статей или вообще новые статьи затем обычно инкорпорируются в текст основного закона. Даже в США, где поправки не влекут за собой изменения формулировок первоначального текста, а записываются после основного текста Конституции в хронологическом порядке, эти поправки рассматриваются в качестве неотъемлемой части Конституции. В отдельных странах конституционными законами называются акты, в совокупности составляющие конституцию страны. В такой стране никакой иной конституции, кроме совокупности конституционных законов, не существует, поэтому конституционные законы обладают наивысшей юридической силой.

В федеративных государствах существует определенная соподчиненность общефедеральных актов и актов отдельных субъектов федерации. Так, конституции отдельных субъектов федерации не должны противоречить общефедеральной конституции, а законы этих субъектов - общефедеральным законам.