2. Общее понятие компенсационных выплат по системе социального обеспечения

Материальная поддержка семьи может оказываться не только в виде пособий, но и с помощью других денежных выплат. Таковыми являются компенсационные выплаты.

Компенсация (от лат. сотрепsatio) означает «заменение», «вознаграждение», «возмещение». Предоставление гражданам многих компенсаций регламентируется нормативными правовыми актами различного вида — законами, постановлениями и т.д. В некоторых отраслевых законодательных актах дается четко сформулированное понятие денежной компенсации. Так, согласно ст. 164 ТК РФ компенсации — это «денежные выплаты, установленные в целях возмещения работникам затрат, связанных с исполнением ими трудовых или иных предусмотренных федеральным законом обязанностей». В данном понятии ясна цель компенсационной выплаты — возмещение расходов, понесенных работником в связи с выполнением трудовой функции.

В законодательстве о социальном обеспечении нет такого обобщенного определения. Поэтому само понятие выводится из всего массива нормативных правовых актов. Анализ содержания отраслевых норм позволяет сформулировать следующее общее понятие компенсационной выплаты.

Компенсации — это денежные выплаты отдельным категориям лиц в целях возмещения потери заработка или иного трудового дохода, либо компенсации дополнительных расходов, вызванных рядом жизненных обстоятельств, предусмотренных законодательством.

Выясняя причины возникновения компенсаций в области социального обеспечения, можно сделать следующий вывод. Их появление обусловлено, главным образом, снижением общего уровня жизни населения, вызванного причинами экономического характера в стране. Наличие подобных социальных выплат в целом свидетельствует о неблагополучном материальном положении большого числа лиц. Чем больше появляется компенсационных выплат, тем чаще всего ниже уровень жизни населения.

3. Виды пособий и компенсационных выплат, критерии их классификации

В литературе выделяют различные критерии классификации пособий и компенсационных выплат. К таковым относятся:

а) основания для их предоставления;

б) их целевое назначение;

в) продолжительность выплаты;

г) в зависимости от источника средств, за счет которых выдаются пособия и компенсации;

д) в зависимости от категорий граждан — получателей данных выплат;

д) в зависимости от их роли, которую они играют для граждан, и пр.

Кратко рассмотрим представленную классификацию.

Основаниями для предоставления пособий и компенсационных выплат признаются следующие обстоятельства:

а) болезнь застрахованного лица или члена его семьи, нуждающегося в уходе за ним;

б) беременность и роды;

в) рождение ребенка;

г) безработица;

д) смерть работника или члена его семьи;

е) наличие детей у лиц, среднедушевой доход которых ниже прожиточного минимума, установленного в регионе, и т.д.

Классификация пособий по их целевому назначению означает, что есть пособия, цель которых — возместить полностью или частично временно утраченный заработок (трудовой доход). К таковым относятся, например, пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, пособие по безработице и т.п.

Имеются также и другие пособия, целью которых является оказание помощи в пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств, указанных в законодательстве. К числу подобных выплат относятся: единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на погребение, пособия на ребенка до достижения им определенного возраста и др.

По продолжительности выплаты пособия бывают единовременные, ежемесячные и периодические.

К единовременным относятся: пособие женщинам, вставшим на учет в медицинском учреждении в ранние сроки беременности, пособие при рождении ребенка; пособие на погребение.

Ежемесячные пособия — это, например, пособие на ребенка до достижения им определенного в законодательстве возраста. Само название говорит о том, что оно выплачивается каждый месяц.

Периодические пособия устанавливаются на определенный период, например на период временной нетрудоспособности и т.п.

В зависимости от финансового источника средств, за счет которых выдаются пособия, различают две группы пособий:

а) пособия, выплачиваемые за счет средств фондов обязательного социального страхования (к примеру, пособие по временной нетрудоспособности);

б) за счет ассигнований из государственного бюджета (единовременное пособие при рождении ребенка).

Классификация пособий в зависимости от категорий граждан — получателей различает пособия:

а) только работающим гражданам и иным категориям занятого населения;

б) пособия для всех граждан.

Типичным примером пособия для работающих лиц является пособие по временной нетрудоспособности наемным работникам. Оно выплачивается за счет средств обязательного социального страхования.

Пособие для всех означает, что оно выплачивается вне зависимости от статуса лица. Например, единовременное пособие при рождении ребенка выплачивается всем. В то же время имеется ряд пособий, которые выдаются некоторым категориям граждан, но из разных финансовых источников. Например, пособие по беременности и родам выплачивается как работающим женщинам (по найму), так и проходящим военную службу, службу в органах внутренних дел и безработным женщинам. Работающим по найму лицам это пособие выплачивается за счет средств обязательного социального страхования. Женщинам-военнослужащим, безработным женщинам пособие по беременности и родам выдается за счет ассигнований из государственного бюджета и т. п.

Это свидетельствует о том, что имеется классификация пособий по смешанным критериям: по видам пособий, их целевому предназначению и значимости.