Тема 3. Прокурорский надзор за соответствием закону правовых актов органов местного самоуправления в сфере экономики.

Цель: Усвоить роль и приоритет прокурорского надзора за соответствием закону правовых актов органов местного самоуправления в сфере экономики.

Методические указания к изучению темы:

Необходимо изучить положения Федерального Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в части полномочий и реализации своих полномочий прокуратурой в данной сфер надзора.

Изучить приказы Генерального прокурора РФ, регламентирующие надзор за законностью актов органов государственной власти субъектов РФ.

Практическое занятие.

1. Понятие правовых актов.

2. Нормативные и ненормативные правовые акты органов местного самоуправления в сфере экономики.

3. Требования, предъявляемые законом к правовым актам органов местного самоуправления.

4. Предмет прокурорского надзора за законностью правовых актов органов местного самоуправления в сфере экономики.

5. Критерии оценки законности правовых актов.

6. Организация работы по надзору за законностью правовых актов органов местного самоуправления в сфере экономики.

7. Методика организации и проведения проверки законности правовых актов органов местного самоуправления в сфере экономики.

8. Правовые средства прокурора по прекращению действия правовых актов, противоречащих закону.

Литература: 1, 19, 32, 116, 127, 128, 129, 132, 134, 135, 160, 162, 203.

Задание для индивидуальной работы.

1. Изучить приказ Генерального прокурора Российской Федерации (п. 8.1) положение об обеспечении надлежащего взаимодействия с уполномоченными контролирующими органами в целях предупреждения, выявления и пресечения правонарушений экономической направленности, в первую очередь со Счетной палатой Российской Федерации, контрольно-счетными палатами субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

2. Изучить специальный приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», где особое внимание обращено на усиление надзора за соответствием закону правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления, ущемляющих права юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (введение не предусмотренных законодательством разрешительных процедур и запретов, всяческих обязательных сборов и платежей и др.).

3. Изучить практику Верховного Суда Российской Федерации, который признал правомерной практику обращения прокуроров в суд с заявлениями о понуждении органов местного самоуправления к решению вопросов местного значения, затрагивающих права и законные интересы неопределенного круга лиц (по надлежащему содержанию автомобильных дорог, ликвидации несанкционированных свалок и др.).

4. Изучить требования (п. 1.3 упомянутого приказа) Генеральный прокурор Российской Федерации, к подчиненных прокурорам обеспечить постоянный надзор за исполнением Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», обратив особое внимание на своевременное принятие и надлежащее исполнение федеральных, региональных и муниципальных программ малого и среднего предпринимательства, обеспечение равного доступа субъектов предпринимательской деятельности к получению поддержки в установленном законом порядке.

5. Изучить информационное письмо Генеральной прокуратуры прокурорам субъектов Российской Федерации от 15.01.2007 № 72/3-5-07 «О предотвращении негативных последствий мер прокурорского реагирования» в котором отмечается, что «роль прокурора при осуществлении надзора в сфере экономики ограничена действующим законодательством отстаиванием публичного интереса, связанного с необходимостью охраны наиболее важных для государства и общества правоотношений». Прокурорский надзор рекомендовано направлять на укрепление законности преимущественно в базисных ее секторах – государственной собственности, бюджетах, налогах, приоритетных национальных проектах, а также исполнении законов о государственной и муниципальной службе.