Задание для индивидуальной работы.

1. Изучить организационно-распорядительные документы Генеральной прокуратуры Российской Федерации, на основе требований Конституции Российской Федерации и Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»в части требований которые ставятся перед органами прокуратуры по обеспечению наступательности, последовательности и принципиальности в защите свободы предпринимательской и иной экономической деятельности, национальных государственных интересов.

2. Какие определены приоритетные направления прокурорского надзора с учетом новых правовых и социально-экономических реалий.

3. Характеризуя сущностную, содержательную сторону надзора за исполнением законов экономической направленности, указать три блока направлений, которые «организуют» работу по обеспечению верховенства закона в регулировании экономических общественных отношений.

4. Объекты прокурорских проверок и выделение в прокурорском надзоре самостоятельных участков (постоянное направление, основное направление, вспомогательное направление).

Тема 2. Прокурорский надзор за соответствием закону правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере экономики.

Цель: Усвоить роль и приоритет прокурорского надзора за соответствием закону правовых актов государственной власти субъектов РФ в сфере экономики.

Методические указания к изучению темы:

Необходимо изучить положения Федерального Закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» в части полномочий и реализации своих полномочий прокуратурой в данной сфер надзора.

Изучить приказы Генерального прокурора РФ, регламентирующие надзор за законностью актов органов государственной власти субъектов РФ.

Практическое занятие.

1. Понятие правового акта.

2. Нормативные и ненормативные правовые акты в сфере экономики.

3. Требования, предъявляемые законом к правовым актам органов государственной власти.

4. Предмет прокурорского надзора за законностью правовых актов представительных и исполнительных органов государственной власти субъектов Федерации в сфере экономики.

5. Критерии оценки законности правовых актов.

6. Организация работы по надзору за законностью правовых актов государственных органов и должностных лиц субъектов Федерации в сфере экономики.

7. Методика организации и проведения проверки законности правовых актов в представительных и исполнительных органах государственной власти.

8. Правовые средства прокурора по прекращению действия правовых актов, противоречащих закону.

Литература: 1, 19, 32, 127, 128, 129, 132, 134, 135, 160.

Задание для индивидуальной работы.

1. Изучить приказ Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина», в котором всем прокурорам предписано в полной мере использовать предоставленные федеральным и региональным законодательством полномочия для укрепления правовых основ российской государственности, обеспечения верховенства закона и единства законности, в том числе единых основ функционирования российского рынка. Именно в этом приказе надзор за законностью правовых актов отнесен к важнейшим сферам прокурорской деятельности (п. 3), а в специальном приказе от 02.10.2007 № 155 (в ред. от 23.12.2009) «Об организации прокурорского надзора за законностью нормативных правовых актов органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления» надлежащая организация надзора в указанной сфере отнесена к компетенции самого руководителя органа прокуратуры и осуществляется под его личную ответственность.

2. Изучить в качестве каких организационных формах прокурор достигает результативности надзорной и иной функциональной деятельности по обеспечению единства законности и экономического правопорядка на данном направлении.

3. Изучить обязательное участие прокуроров в работе комитетов, комиссий и рабочих групп представительных и исполнительных органов публичной власти и оказание последним правовой помощи;

4. Изучить подготовку заключений, содержащих правовой анализ проекта нормативного правового акта и своевременное направление замечаний и предложений в адрес руководителей органов, подготовивших проект;

5. Изучить в какой срок прокурор изучает все нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления со дня их принятия или внесения изменений в действующие нормативные правовые акты;

6. Изучить в какой срок проводятся сверки действующих нормативных правовых актов в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления по фактам внесения изменений в федеральное законодательство;

7. Изучить обеспечение делового сотрудничества с территориальными органами Минюста России, полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах; с главными федеральными инспекторами в субъектах Российской Федерации, контролирующими органами, общественными организациями, средствами массовой информации;

8. В какой срок прокурор направляет на основании запроса в территориальные органы Минюста России информацию о мерах прокурорского реагирования, принятых в отношении региональных нормативных правовых актов, уставов муниципальных образований;

9. В какой срок происходит информирование полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах о выявленных нарушениях федерального законодательства, в том числе о фактах бездействия региональных органов власти в сфере нормотворчества и принятых мерах прокурорского.

10. В какой срок прокурорам субъектов Российской Федерации соответствующие докладные записки по итогам первого полугодия и по итогам года предписано представлять в Главное управление и управления Генеральной прокуратуры в федеральных округах

11. Каким образом и каким документом обобщается состояние законности в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления возложенный на Главное управление по надзору за исполнением федерального законодательства Генеральной прокуратуры Российской Федерации.

12. Кому докладываются итоги этой работы один раз в полугодие в Генеральной прокуроре Российской Федерации.

13. Применительно к надзору за законностью в деятельности органов государственного и муниципального контроля такие организационные правила, уточняющие предмет и пределы прокурорского надзора, содержатся помимо названного приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» и в приказе от 31.03.2008 № 53 «Об организации прокурорского надзора за соблюдением прав субъектов предпринимательской деятельности», а также в информационных письмах Генеральной прокуратуры Российской Федерации, освещающих положительный опыт или негативные последствия некомпетентного, а еще хуже, недобросовестного осуществления прокурорских полномочий.

14. Изучить п. 2 ст. 21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и конкретно п. 6 приказа от 07.12.2007 № 195, в силу которых поводом к прокурорской проверке исполнения законов может быть поступившая в органы прокуратуры информация (обращения граждан, должностных лиц, сообщения средств массовой информации) и другие материалы, требующие использования прокурорских полномочий (например, содержащиеся в обращении к прокурору за согласием на проведение внеплановой проверки материалы контролирующих органов). Здесь же обозначена цель прокурорского реагирования, направленная на предотвращение нарушений прав хозяйствующих субъектов: защита общезначимых (неперсонифицированных), или государственных интересов, прав и законных интересов определенных групп населения, трудовых коллективов, выход за пределы которых требует уже более пристального внимания руководителя органа прокуратуры (недопустимость вовлечения органов прокуратуры в имущественные споры между коммерческими структурами – п. 8.4; исключение фактов приостановления деятельности производств и строительства объектов по инициативе прокуроров, кроме случаев угрозы безопасности граждан – п. 8.5; недопустимость использования полномочий прокуроров для создания препятствий правомерной предпринимательской деятельности участников экономических отношений – п. 8.6; оценка при внесении актов реагирования возможных негативных последствий исполнения требований прокурора, памятуя, что меры прокурорского надзора должны быть направлены не на разрушение существующих правоотношений, а на их корректировку и приведение в соответствие с действующим законодательством – п. 13; недопущение возложения на контролирующие органы, а также организации и их должностных лиц обязанности по представлению в органы прокуратуры сведений, не относящихся к предмету проверки либо выходящих за ее пределы, а также не предусмотренных законодательством статистических данных – п. 15.