30. Организационные структуры управления природопользованием.

Важнейшим звеном механизма управления являются его организационные структуры – система органов власти и управления в области охраны окружающей среды. К управлению природопользованием причастны все ветви власти: президентская, представительная (законодательная), исполнительная и судебная. Каждая из них выполняет свои функции и имеет подразделения, специально уполномоченные для регулирования экологической сферы.

Организационное управление природопользованием осуществляется посредством территориального и отраслевого принципов.

Территориальный принцип управления реализуется через декреты, указы, распоряжения, директивы президента, которые имеют силу на всей территории страны. Президент лично или через создаваемые им властные структуры контролирует соблюдение природоохранного законодательства.

На местах территориальный принцип реализуется областными, городскими, районными, поселковыми, сельскими Советами депутатов, а также их исполкомами, которые несут ответственность за состояние окружающей среды на подведомственных им территориях.

Отраслевой принцип управления проявляется в осуществлении государственного контроля за состоянием окружающей среды и принятии мер по ее охране со стороны органов специальной компетенции – отраслевых министерств и ведомств, которые уполномочены выполнять природоохранные функции

Основным государственным органом управления в области охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды.

На него возложены следующие функции:

1)разработка и проведение государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

2)комплексное управление природоохранной деятельностью в республике;

3)гос контроль за использованием и охраной природных ресурсов;

4)разработка предложений по совершенствованию экологических нормативов и правил;

5)проведение гос экологической экспертизы;

6)обеспечение населения экологической инф, экологич образование и воспитание;

7)международного сотрудничества и др.

Подведомственными Минприроды РБ органами управления природопользованием на местах являются 6 областных, Минский городской комитеты и 123 гор(рай)инспекции природных ресурсов и охраны окружающей среды, которые выполняют в местном масштабе те же функции, что и головное министерство. Кроме того, они применяют и меры административного воздействия, налагают штрафы, направляют представления в суд.

В систему Минприроды входят: Комитет рыбоохраны, "Белгеология", центр диагностики природной среды "Экомир", научно-исследовательский центр "Экология".

Специально уполномоченными государственными органами области охраны окружающей среды являются:

1)Государственный комитет по земельным ресурсам,

2)Министерство здравоохранения РБ,

3)Министерство по ЧС РБ,

4)Министерство лесного хозяйства РБ,

5) Государственный комитет по гидрометеорологии РБ,

6) МВД экологическая милиция;

7) Государственный таможенный комитет РБ (предотвращения вывоза животных и растений, занесенных в Красную книгу),

8) Управление делами администрации Президента РБ.

9) общественные организации: Бел общество охраны природы, Бел общество охотников и рыболовов, Бел партия "зеленых".

Организация управления природопользованием по отраслевому принципу содержит недостатки:

1)не учитывает взаимосвязи компонентов природной среды;

2)контроль за рациональным использованием природных ресурсов малоэффективен;

3)управление эксплуатацией одного ресурса несколькими ведомствами приводит к истощению ресурса (земель, Минсельхозпрод);

4)контролирующие органы не несут ответственности за обеспечение нормативного уровня природной среды;

5)предприятия, не заинтересованы в ресурсосбережении, снижении отходов производства (рост затрат).