2 Группы:

1. органы исп.власти, которые субъект обязан образовать в соотв.с зак-вом РФ

2. органы исп. власти, которые субъект м.образовывать по своему усмотрению. 

Хотя субъект формально свободен, фактически фед.законодательство обеспечивает вторжение федерации в установление своей системы органов гос.власти. 

Формально субъект сам определяет, нужен ему орган образования или нет. Но в законе есть полномочия, которые субъект обязан исполнять => нужен орган. Т.е. федерация определила.

Единого перечня ЦОИВ нет. 

Обязанность создать определенный орган м.б. сформулирована двояко: 

1. когда в законодат.акте закреплены полномочия, но сам орган не называется. В таком случае у субъекта есть выбор: создать ли отдельный орган (министерство образования субъекта), или передать соотв.блок полномочий иному органу исп. власти (мин-во по соц вопросам республики имеет полномочия по образованию, соц защите и т.д.). Единственное ограничение – полномочия д.б. переданы ЦЕНТРАЛЬНОМУ органу. 

2. Встречается реже. Прямо говорят, что д.б. создан орган в опред.сфере. Федерация понимает, что напрямую указывать субъекту – не соответствует Конституции РФ. (Орган тарифного регулирования – д.б. отдельный орган тарифного регулирования). 

Обязанности устанавливаются  отраслевым законодательством + 184-ФЗ, в котором указаны делегированные полномочия, кроме которых никакие полномочия не могут быть делегированы + соглашение м/у субъектом и РФ. 

Перечень вопросов, по которым д.б. созданы органы или органы, которым передаются полномочия (1 группа):

- образование

-  здравоохранение

- культура спорт туризм

- органы управления имуществом субъекта

-  по ЧС

- по управлению финансами

- в сфере ветеринарии

- органы ЗАГС

- органы тарифного регулирования

- органы в области жилищного надзора

- по самоходной технике 

- социальное обслуживание

- лицензирование

2 группа органов – которые субъект может создавать по своему усмотрению. Как правило, императивного указания, что субъект д.создать органы, нет. 

Сюда относятся вопросы эконом.развития – субъект может и не создавать эти органы.

- С/х и агропромышленный комплекс.

- промышленность, строительство, транспорт, энергетика, дорожное хозяйство

- региональное регулирование в/д с муниципалитетами. 

- поддержка предпринимательства

Конкретные органы и полномочия федеральным законодательством не определены. 

Если субъект не создает эти органы – эти отношения не регулируются. 

У органов спецкомпетенции есть ещё и территориальные органы. Не все центральные органы имеют территориальные органы;  их имеют меньшинство. 

Возникает вопрос: в области есть орган управления лесными отношениями. Кто принимает заявки? Есть унитарные предприятия – функция лесничеств. Могут ли предприятия принимать заявки? Верховный суд сказал, что это властное полномочие и не м.б. передано предприятиям/учреждениям. 

Правовое положение министерств, государственных комитетов, ведомств и их виды.

Министерство – единственный вид федеральный орган исполнительной власти (ФОИВ), который имеет хотя бы косвенную легитимацию в Конституции. 

В  рамках системы федеральных органов исполнительной власти (ФОИВ) главенствующая роль принадлежит министерствам. Министерства координируют деятельность служб и агентств.