• Глава 20. Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность

  • Статья 20.1. Мелкое хулиганство

  • Статья 20.2. Нарушение установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования

  • Статья 20.2.1. Утратила силу

  • Статья 20.2.2. Организация массового одновременного пребывания и (или) передвижения граждан в общественных местах, повлекших нарушение общественного порядка

  • Статья 20.3. Пропаганда либо публичное демонстрирование нацистской атрибутики или символики, либо атрибутики или символики экстремистских организаций, либо иных атрибутики или символики, пропаганда либо публичное демонстрирование которых запрещены федеральными законами

  • Статья 20.4. Нарушение требований пожарной безопасности

  • Статья 20.5. Нарушение требований режима чрезвычайного положения

  • Статья 20.6. Невыполнение требований норм и правил по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций

  • Статья 20.7. Невыполнение требований и мероприятий в области гражданской обороны

  • Статья 20.8. Нарушение правил производства, приобретения, продажи, передачи, хранения, перевозки, ношения, коллекционирования, экспонирования, уничтожения или учета оружия и патронов к нему, а также нарушение правил производства, продажи, хранения, уничтожения или учета взрывчатых веществ и взрывных устройств, пиротехнических изделий, порядка выдачи свидетельства о прохождении подготовки и проверки знания правил безопасного обращения с оружием и наличия навыков безопасного обращения с оружием или медицинских заключений об отсутствии противопоказаний к владению оружием

  • Статья 20.9. Установка на гражданском или служебном оружии приспособления для бесшумной стрельбы или прицела (прицельного комплекса) ночного видения

  • Статья 20.10. Незаконные изготовление, продажа или передача пневматического оружия

  • Статья 20.11. Нарушение сроков регистрации (перерегистрации) оружия или сроков постановки его на учет

  • Статья 20.12. Пересылка оружия, нарушение правил перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему

  • Статья 20.13. Стрельба из оружия в отведенных для этого местах с нарушением установленных правил или в не отведенных для этого местах

  • Статья 20.14. Нарушение правил сертификации оружия и патронов к нему

  • Статья 20.15. Продажа механических распылителей, аэрозольных и других устройств, снаряженных слезоточивыми или раздражающими веществами, электрошоковыми устройствами либо искровыми разрядниками, без соответствующей лицензии

  • Статья 20.16. Незаконная частная детективная или охранная деятельность

  • Статья 20.17. Нарушение пропускного режима охраняемого объекта

  • Статья 20.18. Блокирование транспортных коммуникаций

  • Статья 20.19. Нарушение особого режима в закрытом административно-территориальном образовании (ЗАТО)

  • Статья 20.20. Потребление (распитие) алкогольной продукции в запрещенных местах либо потребление наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ в общественных местах

  • Статья 20.21. Появление в общественных местах в состоянии опьянения

  • Статья 20.22. Нахождение в состоянии опьянения несовершеннолетних, потребление (распитие) ими алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление ими наркотических средств или психотропных веществ, новых потенциально опасных психоактивных веществ или одурманивающих веществ

  • Статья 20.23. Нарушение правил производства, хранения, продажи и приобретения специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации

  • Статья 20.24. Незаконное использование специальных технических средств, предназначенных для негласного получения информации, в частной детективной или охранной деятельности

  • Статья 20.25. Уклонение от исполнения административного наказания

  • Статья 20.26. Самовольное прекращение работы как средство разрешения коллективного или индивидуального трудового спора

  • Статья 20.27. Нарушение правового режима контртеррористической операции

  • Статья 20.28. Организация деятельности общественного или религиозного объединения, в отношении которого принято решение о приостановлении его деятельности

  • Статья 20.29. Производство и распространение экстремистских материалов

  • Статья 20.30. Нарушение требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса

  • Статья 20.31. Нарушение правил поведения зрителей при проведении официальных спортивных соревнований

  • Статья 20.32. Нарушение правил обеспечения безопасности при проведении официальных спортивных соревнований

  • Статья 20.33. Осуществление деятельности на территории Российской Федерации иностранной или международной неправительственной организации, в отношении которой принято решение о признании нежелательной на территории Российской Федерации ее деятельности

Порядок управления - это свод предписаний административного законодательства, устанавливающего публичные процедуры деятельности государственных и муниципальных органов, права и обязанности их должностных лиц. К административным проступкам, посягающим на порядок управления, согласно КоАП относятся деяния, нарушающие:

o установленные федеральным законом публичные информационные обязанности (ст. 19.7, ч. 1, 2 ст. 19.71, ст. 19.72-19.174, ч. 1, 2 ст. 19.8);

o правила проведения публичного контроля (ч. 1-4 ст. 19.4, ч. 1-3 ст. 19.41, ст. 19.5,19.61);

o порядок деятельности пенитенциарных и иных правоохранительных органов (также и в случаях неисполнения актов, вынесенных такими органами, см. ч. 1-3 ст. 19.3, ст. 19.6,19.12);

o правила публичного санкционирования, в том числе правила присвоения наименований географических объектов (ст. 19.10), требования к обороту вещей с изображениями публичной символики (ст. 19.11), правила оборота драгоценных металлов и драгоценных камней (ст. 19.14), требования паспортной системы (ст. 19.15-19.18), правила технического регулирования, лицензирования и публичной регистрации (см. соответственно ч. 1-3 ст. 19.19, ч. 1-3 ст. 19.20, ст. 19.21-19.22);

o иные требования, обязывающие граждан и должностных лиц соблюдать правила и исполнять публичные обязанности, установленные федеральным законом (см. ст. 19.1, 19.2,19.75-2, ч. 1,2 ст. 19.77, ст. 19.23-19.34 КоАП).

Вышеуказанные правила и требования устанавливают непосредственные обременения вещных и неимущественных прав граждан либо предусматривают релятивные ограничения таких прав и поэтому могут быть введены только федеральным законом (см. ч. 3 ст. 55 Конституции РФ).

Для административных правонарушений, установленных гл. 19 КоАП, характерна вариабельность публичных санкций, при совершении лицом таких проступков предусмотрено применение всех видов наказаний, кроме лишения специального права.

Максимальная сумма корпоративного штрафа, исчисляемого в фиксированной денежной сумме - в размере до 1 млн руб., установлена ч. 1, 3 ст. 19.82 КоАП. В случаях, предусмотренных ст. 19.28 КоАП, размер административного штрафа определяется на основе редко применяемого в юрисдикционной деятельности критерия, а именно - в размере, кратном сумме денежных средств, ценных, бумаг, иного имущества и оказанных имущественных услуг (см. п. 2 ч. 1 ст. 3.5 КоАП), при этом в данном случае штраф может быть применен в максимальном размере, установленном ч. 3 ст. 3.5 КоАП, - в стократном размере соответствующей суммы или стоимости (применительно к ч. 3 ст. 19.28 КоАП). Части 1-3 ст. 19.28 устанавливают минимальный размер административного штрафа, исчисляемого на основе этого критерия, его сумма, при совершении квалифицированного правонарушения определенного ч. 3 этой статьи, не может быть менее 100 млн руб. Если исходить из фиксированных размеров административного штрафа, его минимальная сумма в таком размере предусмотрена только в этом случае.

Конфискация в качестве дополнительного наказания назначается на безальтернативной основе наряду с административным штрафом, в случаях, установленных ст. 19.12, 19.23, ч. 1-3 ст. 19.28 КоАП. Достаточно часто используются административные наказания, влекущие релятивные имущественные ограничения нарушителя. Применение дисквалификации предусмотрено ч. 3 ст. 19.41, ч. 1, 2, 21, 22, 26, 27, 3, 5,11,13,14, 17 ст. 19.5, ч. 2 ст. 19.61, ч. 3 ст. 19.71, ст. 19.73, ч. 2 ст. 19.81, ч. 1 ст. 19.20 и ч. 3, 6 ст. 19.30 КоАП. При совершении правонарушений, установленных ч. 6, 8,16 ст. 19.5 и ч. 1, 3 ст. 19.20 КоАП, может быть применено административное приостановление деятельности в качестве санкции, альтернативной административному штрафу. Административный арест предусмотрен шестью санкциями - ч. 1-5 ст. 19.3 и ч. 1 ст. 19.24 КоАП.

Применительно к рассматриваемым административным правонарушениям необходимо принимать во внимание особенности их субъектного состава. При совершении правонарушений, предусмотренных ч. 6, 8, 16 ст. 19.5 и ч. 1-3 ст. 19.20 КоАП, индивидуальные предприниматели несут ответственность в качестве самостоятельных субъектов, при квалификации таких правонарушений не применяется общая дефиниция, установленная прим. к ст. 2.4 КоАП, отождествляющая юрисдикционный статус индивидуального предпринимателя и должностного лица. При совершении правонарушений, установленных ч. 11 ст. 19.5 и ч. 1, 2 ст. 19.77 КоАП, индивидуальные предприниматели несут ответственность как юридические лица.

В остальных случаях индивидуальные предприниматели несут ответственность, установленную санкцией соответствующей статьи гл. 19 КоАП для должностных лиц.

При квалификации правонарушений, предусмотренных ст. 19.28 КоАП, используются понятия "должностного лица" и лица, "выполняющего управленческие функции", установленные соответственно прим. 1-3 к ст. 285 и прим. 1 к ст. 201 УК.

Субъектом административных правонарушений, предусмотренных ч. 2, 27 ст. 19.5, ст. 19.6, ч. 1-2 ст. 19.61, ч. 3 ст. 19.71, ст. 19.74, 19.77, ч. 2 ст. 19.81, ч. 1-2 ст. 19.9, ст. 19.10, ч. 1 ст. 19.17, ч. 2, 3 ст. 19.19 и ч. 1 ст. 19.32 КоАП, может быть только должностное лицо, применительно к ч. 1, 2 ст. 19.77 и ст. 19.23 субъектом правонарушения может быть только юридическое лицо.

Правонарушения, предусмотренные ст. 19.16 КоАП, квалифицируются с неосторожной формой вины, при этом проступок признается совершенным по небрежности.

Мелкое хулиганство: понятие и состав.

Хулиганство - это предусмотренное ст. 213 УК умышленное общественно опасное активное поведение, заключающееся в грубом нарушении общественного порядка, выражающем явное неуважение к обществу, и причиняющее вред общественной нравственности, а также способное причинить вред неприкосновенности, чести, достоинству, здоровью, собственности граждан, установленной законом деятельности предприятий, организаций, учреждений.

Общественная опасность преступления заключается в подрыве установленных норм общественного порядка (и нравственности), создании угрозы причинения вреда здоровью, чести, достоинству, свободе личности, в возможности нанесения ущерба собственности, установленной законом деятельности предприятий, организаций, учреждений.

В общем массиве регистрируемой преступности и наказуемости в России хулиганство до 2004 г. занимало значительное место. Частичная декриминализация хулиганства привела к сокращению практики применения ст. 213 УК. Так, в числе всех осужденных в России лиц доля осужденных по ст. 213 УК составляла: в 1997 г. - 7,15%; в 1998 г. - 6,71%; в 1999 г. - 5,49%; в 2000 г. - 4,68%; в 2001 г. - 5,24%; в 2002 г. - 5,91%; в 2003 г. - 4,81%; в 2004 г. - 1%; в 2005 г. - 0,65%; в 2006-2007 гг. - 0,56% ежегодно; в 2008 г. - 0,31%; в 2009 г. - 0,24%; в 2010 г. - 0,23%; в 2011 г. - 0,2%.

Статья 213 УК состоит из двух частей, отражающих основной (см. ч. 1) и квалифицированный (см. ч. 2) составы преступления и выражающих деяния, относящиеся к категории преступлений соответственно средней тяжести и тяжких.

Основной объект преступного посягательства - общественный порядок. Дополнительный объект - общественная нравственность. Факультативные объекты - честь, достоинство, здоровье, неприкосновенность личности, чужая собственность, установленная законом деятельность предприятий, организаций, учреждений.

Объективная сторона составов преступления выражается деянием в форме действия.

Обязательными для квалификации общественно опасного деяния как преступления являются следующие признаки активного поведения:

- грубость нарушения общественного порядка, характеризующая степень его нарушения и определяемая на основании совокупности обстоятельств дела, включая место (например, кинотеатр во время демонстрации фильма, общественный транспорт на линии), способ совершения противоправных действий, их интенсивность, продолжительность и т.д.;

- явность неуважения к обществу, выражающаяся в очевидном как для виновного, так и для окружающих лиц игнорировании основных правил общежития - правил приличия и благопристойности, принятых в обществе.

Хулиганство признается уголовно-правовым, если оно совершено: а) с применением оружия либо предметов, используемых в качестве оружия, и (или) б) по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы.

Применение оружия или предметов, используемых в качестве оружия, предполагает их фактическое использование при совершении хулиганства, как для физического, так и для психического воздействия на потерпевшего.

Оружие в контексте ст. 213 УК включает в себя предметы и устройства, конструктивно предназначенные для механического поражения живой или иной цели, подачи сигналов (например, огнестрельное оружие, ножи, кастеты или иное холодное оружие, газовое оружие) (см. Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" (далее - Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ)). Применение п. "а" ч. 1 ст. 213 УК возможно и в том случае, если в ходе совершения хулиганства виновный использовал незаряженное, неисправное, непригодное оружие (например, учебное) либо декоративное, сувенирное оружие, а равно оружие-игрушку (см. п. 4 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 № 45).

Предметы, используемые в качестве оружия, Пленум Верховного Суда РСФСР, разъясняя вопросы судебной практики, в абз. 1 п. 13 постановления от 24.12.1991 № 5 "О судебной практике по делам о хулиганстве" [которое утратило силу 06.02.2007] определил так: предметы, которые были приспособлены виновным для причинения вреда здоровью человека заранее или во время совершения хулиганских действий, а равно предметы, которые хотя и не подвергались какой-либо предварительной обработке, но были специально подготовлены виновным и находились при нем с той же целью.

Указание на специальное приспособление, приготовление указанных предметов для нанесения вреда здоровью человека было вызвано прежней редакцией статьи о хулиганстве (см. ч. 3 ст. 206 УК РСФСР 1960 г.). Применение или попытка применения предметов подобранных на месте преступления, которые не были специально приспособлены для причинения вреда здоровью, в том числе предметов хозяйственно-бытового назначения (например, топора) не давали основания для квалификации деяния по ч. 3 ст. 206 УК РСФСР (ныне - п. "а" ч. 1 ст. 213 УК) (см. абз. 2 п. 13 утратившего силу постановления Пленума Верховного Суда РСФСР от 24.12.1991 № 5).

В связи с этим возникали вопросы: где заканчиваются границы места преступления? Почему при разбойном нападении эти предметы учитываются как квалифицирующие признаки, а при хулиганстве - нет? Нынешней редакцией ч. 1 ст. 213 УК данная проблема решена. Более того, Верховный Суд РФ в п. 3 постановления Пленума от 15.11.2007 № 45 указывает, что под предметами, используемыми в качестве оружия при совершении хулиганства, понимаются любые материальные объекты (в том числе животные, представляющие опасность для жизни или здоровья человека), которыми, исходя из их свойств, можно причинить вред здоровью человека.

Таким образом, для квалификации деяния как преступления может иметь значение средство его совершения - оружие, иные предметы, используемые в качестве оружия.

В процессе хулиганского поведения возможно применение насилия со стороны виновного к одному или нескольким лицам, заключающееся в ограничении свободы человека (посредством связывания рук, их выкручивания и прочего поведения), нанесении побоев, причинении вреда его здоровью. Если насилие с применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия, повлекло причинение потерпевшему побоев, легкого, средней тяжести или тяжкого вреда здоровью либо наступление его смерти, то данное хулиганское поведение, оцениваемое ио ст. 213 УК, необходимо дополнительно квалифицировать соответственно по п. "а" ч. 2 ст. 116, п. "а" ч. 2 ст. 115, п. "д" ч. 2 ст. 112, п. "д" ч. 2 ст. 111, п. "и" ч. 2 ст. 105 УК. Если же в результате хулиганских действий (в том числе и без применения насилия) уничтожено или повреждено чужое имущество, то содеянное нужно дополнительно квалифицировать по ч. 2 ст. 167 УК (см. п. 11, 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 № 45).

Перечисленные действия осуществляются, как правило, публично, т.е. в присутствии нескольких лиц, способных воспринимать поведение виновного как противоправное, поскольку в этом случае ему удается продемонстрировать свое неуважение к обществу. Однако признак публичности в таком контексте не является обязательным для квалификации деяния по ст. 213 УК. Возможно осуществление данного преступного деяния в общественном месте и в отсутствие людей.

Уголовно-правовое хулиганство (см. ст. 213 УК) отличается от мелкого хулиганства (см. ст. 20.1 КоАП) главным образом характером и степенью общественной опасности посягательства. Об этом свидетельствуют способы, средства и мотивы осуществления хулиганского поведения, описанные в диспозициях норм, отраженных в указанных статьях.

По законодательной конструкции составы преступления являются формальными. Преступление окончено (составами) в момент совершения хулиганских действий, сопровождающихся применением оружия или предметов, используемых в качестве оружия; либо по мотивам, указанным в п. "б" ч. 1 ст. 213 УК.

Субъект преступного посягательства - общий, т.е. физическое вменяемое лицо, достигшее к моменту его совершения 16-летнего (см. ч. 1) или 14-летнего (см. ч. 2) возраста.

Возможен специальный субъект, если речь идет о групповом хулиганстве, - участник преступной группы (см. ч. 2).

Субъективная сторона составов преступления характеризуется виной в форме умысла, притом прямого. Мотив совершения преступления - пренебрежительное отношение виновного к окружающим его людям, которое может быть выражено в противопоставлении себя окружающим, в демонстрации силы, запугивании или унижении находящихся рядом лиц и т.д.

В п. "б" ч. 1 ст. 213 УК мотив конкретизирован: политическая, идеологическая, расовая, национальная или религиозная ненависть или вражда либо ненависть или вражда в отношении какой-либо социальной группы.

Квалифицирующие признаки закреплены в ч. 2 ст. 213 У К: группа лиц, действующих по предварительному сговору (см. ч. 2 ст. 35 УК); организованная группа (см. ч. 3 ст. 35 УК); сопротивление представителю власти (см. примечание к ст. 318 УК) либо иному лицу, исполняющему обязанности по охране общественного порядка или пресекающему нарушение общественного порядка.

Хулиганство, сопряженное с применением к представителю власти насилия, как не опасного, так и опасного для жизни или здоровья, необходимо дополнительно квалифицировать соответственно по ч. 1 или 2 ст. 318 УК (см. п. 9 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 15.11.2007 № 45).

В случае совершения лицом в разное время двух или более деяний, ответственность за которые предусмотрена ст. 213 УК, содеянное виновным но каждому из них должно квалифицироваться самостоятельно.

Административная деятельность милиции. Административная деятельность полиции состоит в организации и практическом осуществлении ее службами и подразделениями задач по охране общественного порядка и обеспечения общественной безопасности административно-правовыми средствами и в административных формах.

При осуществлении административной деятельности полиция, её органы, подразделения и сотрудники выступают как субъекты прав и обязанностей, установленных и обеспеченных административно-правовыми нормами, вступают в административно-правовые отношения с физическими и юридическими лицами, государственными и муниципальными органами и их должностными лицами.

Виды административной деятельности полиции

Административная деятельность полиции включает в себя несколько еевидов:

— наружная служба по охране порядка в общественных местах, по обеспечению порядка при проведении различного рода массовых мероприятий, уличных шествий, коллективных протестных действий и т.д.;

— осуществление лицензионно-разрешительной системы, административного надзора за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета российских граждан, а также соблюдения иностранцами и лицами без гражданства установленных паспортно-визовых правил;

— контроль за соблюдением лицами, освобожденными из мест лишения свободы и условно осужденными к лишению свободы, установленных для них ограничений;

— обеспечение безопасности пешеходов и правил движения транспорта по улицам и дорогам.

Наружная служба как один из видов административной деятельности полиции состоит в обеспечении порядка в общественных местах служебными полицейскими нарядами и участковыми инспекторами полиции.

К силам наружной службы полиции относятся дежурные части органов внутренних дел, участковые инспектора полиции, патрульно-постовая служба полиции, сотрудники инспекций по делам несовершеннолетних и некоторых других специальных полицейских структур.

Участковый инспектор является представителем полиции общественной безопасности районного, городского, районного в городе отдела внутренних дел на обслуживаемом участке.

Патрульно-постовая служба входит в состав полиции общественной безопасности и выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах, которая организуется в городах и других населенных пунктах и осуществляется специально назначаемыми нарядами полиции.

Оперативное управление патрульно-постовыми нарядами в период несения службы возлагается на дежурные части органов внутренних дел.

Административный процесс: понятие и содержание. Особенности, принципы и виды производств.

дминистративный процесс— это урегулированный зако­ном порядок, последовательность действий, совершаемых упол­номоченным органом или должностным лицом в целях дости­жения позитивного результата при разрешении индивидуаль­ных административных дел, а также для разрешения управ­ленческих конфликтов и споров в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления. Он на­правлен на реализацию правомерного применения норм мате­риального административного права и имеет своей конечной целью повышение эффективности деятельности органов испол­нительной власти, государственного управления. Данная фун­кция, осуществляемая в процессуальной форме, реализуется, как правило, уполномоченными субъектами органов исполни­тельной власти, государственного управления, администраци­ями органов МСУ.

Применение норм административного права обеспечивает­ся процессуальными нормами только тогда, когда решается конфликтная ситуация и применяются меры государственно­го принуждения. Поэтому административный процесс пред­ставляет собой урегулированный законом порядок разрешения конфликтных индивидуальных дел в сфере деятельности ис­полнительной власти, государственного управления, админист­раций органов МСУ или применения мер государственного при­нуждения в целях обеспечения законности и правопорядка.

С юридической точки зрения, административный процесс обеспечивает правовую реализацию материальных норм адми­нистративного права и возможность обжалования неправомер­ного решения, принятого субъектом управления.

В этом понимании административный процесс предназна­чен для обеспечения применения материальных норм в сфере деятельности исполнительной власти, государственного управ­ления в целях повышения эффективности этих видов деятель­ности и достижения результатов, сформулированных целях органов исполнительной власти, государственного управления. Сущность административно-процессуальных норм имеет двойное предназначение.

С одной стороны, эти нормы реализуют правоприменитель­ные функции, так как обеспечивают реализацию материаль­ных норм, а с другой - играют роль правоохранительную, так как регламентируют порядок реализации этих норм, закреп­ленных процессуально, и обеспечивают право на жалобу физи­ческого или юридического лица.

Кроме этого, административно-правовые отношения часто воспринимаются как процессуальные, отодвигая материальные нормы на второй план.

Порядок рассмотрения административных дел включает определенные гарантии законности (правовые, экономические, политические и др.), обеспечивая при этом практически реа­лизацию права граждан на защиту.

Общим объектом административного процесса являются общественные отношения, регулируемые различными отрас­лями права: административным, гражданским, трудовым, финансовым, муниципальным и другими, кроме уголовного. Это дает возможность представить административный процесс как совокупность различных видов административных про­изводств по реализации правомерных отношений, возникаю­щих при осуществлении индивидуальных дел независимо от того, к какой отрасли права относятся регулируемые правом общественные отношения. В этом отношении административ­но-процессуальные нормы, по справедливому утверждению многих ученых, могут быть выделены в отдельную отрасль права.

Особенности административного процесса    Административный процесс, в основном, базируется больше на юрисдикционной основе, однако административно-процедурныи аспект административного процесса также имеет свои веские обоснования именно в регулировании отношений в сфере государствнно-управленческой деятельности. Как правило, оба этих аспекта административного процесса находятся не в противоречии, а скорее дополняют друг друга.    Они имеют следующие сходные черты:    1) в основном, внесудебный характер разрешения индивидуальных административных дел;    2) индивидуальность решения этих дел;    3) регламентируются, как правило, одним нормативно-правовым актом.    При этом судья, орган, уполномоченное должностное лицо вправе совершать действия как по разрешению административно-правового спора, так и осуществлять правоохранительные функции, которые в полной мере не относятся к деятельности юрисдикционного характера. Например, при осуществлении контрольно-надзорных функций уполномоченными на то органами исполнительной власти, государственного управления осуществляются процессуальные действия, однако административно-правовой спор между участниками этих отношений отсутствует. Административно-процедурная деятельность органов исполнительной власти, государственного управления проявляется в таких управленческих функциях, как регистрация, лицензирование, аккредитация, квотирование и др.    Административно-юрисдикционная деятельность предполагает наличие спора, в то время как административно-процедурная деятельность может проявляться в реализации разрешительных, регистрационных, поощрительных, стимулирующих, координационных и иных функций. Поэтому административно-процедурные аспекты комплексно проявляются в административном процессе в реализации конкретных административных отношений.    Порядок разрешения дел в сфере деятельности органов исполнительной власти, государственного управления исходит из принципов административного процесса и норм, определяющих процессуальные права и обязанности участников отношений (применительно к стадиям процесса). Особое значение при реализации административного процесса имеют принципы деятельности.    К основным принципам административного процесса следует отнести: законность; равенство сторон перед законом; объективность; гласность, открытость; ведение дел на национальном языке; право пользоваться услугами адвоката; экономичность процесса; ответственность должностных лиц за правильность разрешения дел; право обжалования решений.    Являясь видом административно-процессуальной деятельности юрисдикционного характера, административное производство по делам об административных правонарушениях может быть рассмотрено в определенной последовательности стадий процесса. Каждая из них имеет свое процессуальное назначение.

 

Стадии административного процесса и их характеристика. дминистративное производство включает несколько ста­дий.

Под стадией обычно понимается такая самостоятельная часть последовательно совершаемых процессуальных действий или операций, которая в сравнении с общими задачами имеет свои особенности, касающиеся сторон этого процесса, их прав и обязанностей, процессуальных сроков, действий и характера оформляемых процессуальных документов.

К этим стадиям относятся: возбуждение административ­ного дела; его расследование и направление материалов по под­ведомственности; рассмотрение дела компетентным органом (должностным лицом) и принятие постановления; факульта­тивная — обжалование и опротестование постановления, его пересмотр; обязательное исполнение постановления, вы­несенного по делу.

Возбуждение дела об административном правонаруше­нии имеет специфическое процессуальное оформление прото­колом об административном правонарушении (глава 28 КоАП РФ). Возбуждение дела по юридическому значению является и процессуальным действием и юридическим фактом возник­новения административно-процессуальных отношений. Возбуж­дение административного дела может быть как по инициативе уполномоченного органа (лица), так и — гражданина (напри­мер, подача жалобы).

На стадии возбуждения дела в необходимых случаях осу­ществляются административное расследование (28.7) после выявления административного правонарушения в области ан­тимонопольного законодательства, законодательства о рек-

ламе, валютного законодательства, законодательства о за­щите прав потребителей, в области налогов и сборов, тамо­женного дела, охраны окружающей среды, производства и оборота спирта, алкогольной и спиротсодержащей продук­ции, пожарной безопасности, дорожного движения и на транспорте осуществляется экспертиза или иные процессу­альные действия.

В процессе административного расследования реализу­ются такие процессуальные действия, как сбор и фиксация доказательств, оформление протокола о возбуждении админи­стративного дела, решение вопроса о приостановлении или прекращении производства. Основанием для возбуждения дела об административном производстве является совершение ад­министративного проступка и наличие нормы, предусматри­вающей ответственность, о чем составляется протокол. Опре­делены и меры обеспечения производства по делам, в част­ности, административное задержание; личный досмотр и дос­мотр вещей; изъятие вещей и документов; отстранение от уп­равления транспортным средством и освидетельствование на состояние опьянения.

Рассмотрение дела об административном правонаруше­нии — основная стадия административного производства, в рам­ках которой проявляются черты юрисдикционной админист­ративно-процессуальной деятельности. Ее содержание раскры­вается в главе 29.

По каждому делу законом определены процедура подготов­ки, порядок и сроки их рассмотрения. Дела об административ­ных правонарушениях рассматриваются по подведомственнос­ти, как правило, в присутствии правонарушителя. Рассмотрев дело, орган или должностное лицо выносит либо постановле­ние о наложении административного наказания, либо о пре­кращении дела производством. Принятое постановление явля­ется индивидуальным актом управления.

Как правило, постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого оно вынесено или потерпевшим в вышестоящий орган исполнительной власти или в судебном порядке. Обжалование возможно в органы прокуратуры. Подача жалобы и принесе­ние прокурором протеста, как правило, приостанавливает исполнение постановления до рассмотрения жалобы или про­теста.

В главе 30 рассматривается порядок пересмотра постанов­лений и решений по делам об административных правонарушениях. Жалоба на постановление подается в течение 10 су­ток и рассматривается в десятидневный срок. Жалоба на по­становление об административном аресте рассматривается в течение суток с момента подачи жалобы.

В разделе V КоАП РФ регламентируется порядок исполне­ния постановлений по делам об административных право­нарушениях. Его соблюдение является важной гарантией со­блюдения прав граждан, привлекаемых к административной ответственности. Цель исполнения постановлений состоит в практической реализации административного наказания, на­значенного правонарушителю. Исполнение постановлений осу­ществляют различные органы, указанные в законодательстве. Производства различаются в зависимости от меры налагаемо­го административного наказания. Например, постановление об административном аресте выносится судьей и приводится в исполнение органами внутренних дел.

В процессе управления возникает много споров и конфлик­тов между сторонами административно-правовых отношений. Поэтому актуальна задача разработки нормативного порядка урегулирования разногласий и разрешения споров между раз­личными структурами исполнительной власти и другими субъектами административного права.

Весьма актуальна проблема о формировании органов адми­нистративной юстиции (См.: ст. 118 Конституции). В части 2 ст. 118 судебная власть реализуется и в форме административ­ного судопроизводства, что неоднозначно с административным процессом, который находится вне сферы административного судопроизводства. Должна быть практически решена пробле­ма независимого суда в рассмотрение управленческих споров и конфликтов.

В связи с принятием ФКЗ от 3'1 декабря 1996 г. № 1-ФКЗ «О судебной системе РФ», указанные ранее, часть админист­ративных дел в пределах своей компетенции рассматривает мировой судья (ст. 28), полномочия и порядок деятельности мирового судьи устанавливается федеральным законом и зако­нами субъекта РФ.

Административная юрисдикция: основные черты, принципы, структура.

Большая часть производств, составляющих структуру административного процесса, направлена на урегулирование правоотношений положительного характера, которые возникают в ходе исполнительно-распорядительной деятельности государственных органов. Тем не менее нарушения требований правовых норм нуждаются в соответствующем реагировании со стороны государства. Это обстоятельство обусловливает существование особого рода правоохранительной деятельности, содержание которой составляют рассмотрение дел о правонарушении, других правовых споров и принятие по ним соответствующих решений. В процессе такой деятельности решается юридическое дело, осуществляется правовая защита нарушенных или оспариваемых интересов, выносится государственно-властное решение о применении соответствующей правовой санкции, восстановлении нарушенного права.

Эта деятельность, которая носит название "юрисдикция", является характерной и для административного процесса. Поэтому часть производств в структуре административного процесса следует охарактеризовать как административно-юрисдикционные. К ним относятся: производство по жалобам граждан; дисциплинарное производство; производство по применению мер административного предупреждения и пресечения; производство по делам об административных правонарушениях.

Административной юрисдикции присущи следующие черты.

1. Наличие правового спора (правонарушения). Рассмотрение и решение юридических дел, обусловленных положительными обстоятельствами, не охватываются юрисдикционной деятельностью. Юрисдикция возникает лишь тогда, когда необходимо решить спор о праве, нарушении установленных правовых норм. Относительно административной юрисдикции такого рода споры возникают между сторонами общественных отношений, которые регулируются административно-правовыми нормами, приобретая характер административно-правовых споров.

2. Административно-юрисдикционная деятельность вследствие своей особой социальной остроты требует надлежащего процессуального регулирования. Установление и доказательство событий и фактов, их юридическая оценка осуществляются в рамках особой процессуальной формы, которая является важной, обязательной для юрисдикции.

Следует отметить, что административная юрисдикция в значительной мере отличается от других видов юрисдикции. Она является менее детализированной и всеохватывающей процессуальной формой.

Административно-процессуальная форма, как и другие виды юрисдикционной деятельности, предусматривает состязательность процедуры решения дела. Это означает, что стороны в споре или виновные в совершении правонарушения не являются пассивными наблюдателями рассмотрения дела юрисдикционным органом. Они наделены достаточно широким арсеналом процессуальных прав, который позволяет им активно защищать свои интересы, представлять доказательства, заявлять ходатайства, оспаривать предъявленные доказательства в совершении административного правонарушения. При этом административно-юрисдикционные органы, их должностные лица обязаны оказывать содействие в осуществлении этих процессуальных прав.

3. Обязательность принятия решения в виде юридического акта - еще один важный признак юрисдикционной деятельности. Будучи способом решения правовых конфликтов, юрисдикция предусматривает необходимость принятия окончательного решения - акта применения норм права к конкретному случаю.

Юрисдикционный акт по конкретному административному делу означает по сути решение правового спора. Если же речь идет о правонарушении, в такого рода акте могут быть предусмотрены правовые санкции. Их применение является лишь одним из вариантов решения, которое принимается административно-юрисдикционным органом. Другими вариантами могут быть решение о прекращении производства по Делу или "применение мер воздействия к несовершеннолетним.

Как известно, производство по административному делу считается законченным, если принятое по нему решение выполнено в полном объеме. С этой точки зрения законодатель предусматривает соответствующую гарантию реальности решений, принятых административно-юрисдикционным органом. В частности, постановление о наложении административного взыскания является обязательным для выполнения государственными и общественными органами, предприятиями, учреждениями, организациями, должностными лицами и гражданами (ст. 298 КоАП).

Административно-правовые споры рассматриваются на основе соответствующих нормативно-правовых актов, которые закрепляют порядок рассмотрения жалоб на неправомерные действия или бездеятельность органов и должностных лиц, нарушающих права и законные интересы граждан. Что же касается административных деликтов, то процессуальный порядок рассмотрения таких дел закреплен в Особенной части КоАП.

Еще одной особенностью административной юрисдикции является разнообразие органов, которые ее осуществляют. Это обусловлено прежде всего возможностью инстанционного обжалования действий и решений органов и должностных лиц, которые нарушают права граждан. Иначе говоря, любой высший по отношению к ним орган должен рассмотреть такое обращение и принять по нему соответствующее решение. С другой стороны, особенности правонарушений, которые совершаются в разных областях управления, обусловливают наличие значительного числа органов (должностных лиц), уполномоченных рассматривать и решать их по существу. В подавляющем большинстве случаев рассмотрение дел об административных правонарушениях возложено законодателем на органы, основной задачей которых наряду с выполнением юрисдикционных является осуществление исполнительно-распорядительных функций в разных областях государственного управления. Вместе с тем административно-юрисдикционные функции осуществляются и органами, специально созданными для рассмотрения дел об административных правонарушениях, - административными комиссиями при исполкомах районных, городских, районных в городах советов.

Особое место в системе административно-юрисдикционных органов занимают суды. При этом следует иметь в виду, что административное судопроизводство по делам об административных правонарушениях выступает как разновидность обычного правосудия и его нельзя рассматривать как форму управленческой деятельности, поскольку суд не является органом управления. В противном случае игнорируется принцип разделения власти на законодательную, исполнительную и судебную. Применяя меры административного взыскания за административные правонарушения, судья осуществляет не исполнительно-распорядительную деятельность, а функции правосудия. Рассмотрение административного деликта протекает в соответствующей процессуальной форме и базируется на закрепленных в законе принципах правосудия. Как правосудие по административным делам следует рассматривать и деятельность суда по решению жалоб граждан на неправомерные действия или бездеятельность органов и должностных лиц, которые нарушили права граждан. Учитывая изложенное, правосудие по административным делам следует рассматривать как институт административной юстиции.

Для выяснения соотношения понятий "административная юрисдикция" и "административная юстиция" представляется необходимым четко определить, что все органы, которые рассматривают административно-правовые споры и дела об административных правонарушениях, является административно-юрисдикционными, но только суд, который осуществляет правосудие по административным делам, выступает органом административной юстиции. Итак, понятие административной юрисдикции более широкое, чем понятие административной юстиции. Последнее представляет собой высшую, наиболее развитую форму осуществления административно-юрисдикционной деятельности.

Административно-юрисдикционная деятельность базируется на определенных принципах, которые позволяют отобразить специфику объединенных в ней черт исполнительно-распорядительной деятельности и правосудия по административным делам. Такими принципами являются: законность, профессионализм, защита интересов государства и личности, объективная истина, состязательность, официальность, экономичность и др.

Таким образом, административная юрисдикция заключается в рассмотрении административно-правовых споров, дел об административных правонарушениях в установленной законом административно-процессуальной форме специально уполномоченными на то органами (должностными лицами), которые наделены правом рассматривать споры и накладывать административные взыскания.

Административно- процессуальные нормы и отношения.

Административно-процессуальная норма вид административно-правовой нормы, определяющий основания, порядок и условия реализации материальной нормы административного права.

Административно-процессуальная норма регламентирует порядок деятельности органов и должностных лиц государственного управления (исполнительной власти) по реализации возложенных на них полномочий.

Особенности административно-процессуальных норм:

1) являются разновидностью административно-правовых норм;

2) выполняют служебную, обеспечивающую роль по отношению к материальным административно-правовым нормам;

3) имеют установленную структуру (строение);

4) содержатся в определенных источниках;

5) обеспечиваются принудительной силой государства;

6) нарушение административно-процессуальных норм влечет за собой привлечение виновных к юридической ответственности.

По сфере регулирования существуют следующие виды административно-процессуальных норм: регламентирующие общественные отношения в сфере экономики, регламентирующие общественные отношения в административно-политической сфере, регламентирующие общественные отношения в социально-культурной сфере, регламентирующие общественные отношения в сфере межотраслевого управления.

По объему регулирования: общие и специальные нормы.

По юридической силе: нормы законов и нормы подзаконных актов.

По действию во времени: срочные, бессрочные и специальные нормы.

По действию в пространстве: действующие в пределах Российской Федерации, действующие в пределах региона (федерального округа), действующие на территории субъекта РФ, действующие в пределах муниципального образования, локальные, действующие на территории предприятия, учреждения, организации.

По кругу лиц: нормы общего действия и специальные нормы.

По видам производств: нормы, регулирующие производство административного правотворчества, регулирующие производство по делам о поощрениях, регулирующие лицензионно-разрешительное производство, регулирующие производство по делам об административных правонарушениях, регулирующие другие виды административных производств.

Административно-процессуальные отношения вид правовых отношений, основанных на административно-процессуальных нормах, возникающих в сфере государственного управления, участники которых наделены административно-процессуальными правами и обязанностями.

Характерные черты административно-процессуальных отношений:

• носят управленческий, организационный характер;

• основываются на административно-процессуальных нормах, являются результатом их воздействия на общественные отношения;

• регулируют деятельность органов государственного управления и их должностных лиц по реализации возложенных на них правомочий;

• являются вторичным, производным от материальных административно-правовых отношений.

Административные производства и их виды. Административное производство – это нормативно урегулированный порядок совершения процессуальных действий, обеспечивающих законное разрешение индивидуальных административных дел, объединенных обязательностью предмета. Все административные производства подразделяются на 2 группы:

1) процессуальное производство;

2) юрисдикционное.

Процессуальное производство охватывается понятием делопроизводство. Предметом процессуального производства являются индивидуальные административные дела бесспорного характера. В рамках процедуры производства правовая оценка поведения лица не является обязательной. Процессуальное производство не имеет своим результатом применение принудительных мер.

Различают следующие виды процессуальных производств:

1) лицензировано-разрешительные;

2) регистрационные;

3) нормотворческие.

Лицензионно-разрешительное производство регулируется ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», который определяет, что лицензия – это основной документ, который разрешает осуществление определенного вида деятельности в определенные сроки и устанавливает условия осуществления этого вида деятельности. Для получения лицензии заявитель должен представить в лицензирующий орган определенный пакет документов. В большинстве случаев, кроме предоставления документов требуется проведение экспертизы. Срок для выдачи лицензии – 30 дней. Отказ в выдаче лицензии м б обжалован в арбитражном суде. Лицензии выдаются сроком от 3х до 5 лет. Передача лицензии другим лицам запрещается. Лицензирующий орган при наличии нарушений может приостановить действие лицензии на срок до 6 месяцев. Отзыв лицензии возможен только по решению суда, но лицензия на осуществление банковской деятельности только ЦБ. Разрешительная система – совокупность правил, регламентирующих порядок производства, хранения и т.д. оружия, взрывчатых веществ, а также порядок открытия и функционирования оружейных, ремонтных, пиротехнических производств и строительство тиров.

Регистрационное производство осуществляется в ФМС, ФНС, ФС кадастрового учета, министерстве юстиции. Министерство юстиции осуществляет регистрацию НПА ФОИВ. ФМС осуществляет учет граждан РФ и иностранных граждан по месту жительства и месту постоянного пребывания. ФНС осуществляет регистрацию юридических лиц. ФС по кадастру осуществляет регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Нормотворческое производство. Общее правило процессуальных действий по принятию НПА практически отсутствует. В большинстве случаев действует правило ведомственного характера. Единственным НА является регламент заседаний правительства. Кроме того, правила подготовки и принятия НА ФОИВ и их государственной регистрации предусматривают обязанность органов ИВ регистрировать свои НА в министерстве юстиции.

К юрисдикционному производству относят:

1) производство по делам об административном правонарушении;

2) дисциплинарное производство;

3) производство по жалобам.

Особенности юрисдикционного производства:

1) специфическим предметом административной юрисдикции является конкретный административный спор;

2) правовая оценка поведения лица является важнейшим условием разрешения административно-правового спора;

3) возможность или необходимость применения соответствующих мер юридической ответственности к виновной стороне спора.

ТО административная юрисдикция – это административно-процессуальная деятельность уполномоченных исполнительных органов, осуществляемая во внесудебном порядке с целью рассмотрения и разрешения индивидуальных административно-правовых споров и дел.

Суть дисциплинарного производства закрепляется в применении дисциплинарного принуждения к лицам, совершившим правонарушение в виде дисциплинарного проступка.

Дисциплинарное производство регламентировано многими НА, но в общем виде оно выглядит следующим образом: взыскание применяется непосредственно за обнаружение проступка, но не позднее 1 месяца со дня обнаружения и в месяц со дня совершения. До применения взыскания с работника д б затребовано письменное объяснение. Дисциплинарное взыскание налагается прямым или непосредственным начальником в устной или письменной форме.

Дисциплинарное взыскание считается погашенным, если в течение года со дня его наложения не будет наложено новое взыскание.

Нормативной основой производства по жалобам является ФЗ «О порядке рассмотрения предложений, заявлений и жалоб граждан», «Об обжаловании в суде действий и решений, нарушающих права и свободы граждан», ГПК, АПК.

Производство по предложениям, заявлениям и жалобам граждан.

Право на подачу индивидуальных и коллективных обращении в органы государственной власти и органы местного самоуправления закреплено в ст. 33 Конституции РФ. Исходя из смысла этой статьи, граждане Российской Федерации вправе обращаться к Президенту РФ, в любые органы законодательной, исполнительной, судебной власти, в органы прокуратуры и др.

К основным видам обращений граждан традиционно относятся предложения, заявления, жалобы и ходатайства.

Предложение - это обращение граждан в государственные или общественные органы, не связанные с каким-либо нарушением, а имеющие целью обратить внимание на несовершенство регулирования, организации или деятельности государственных органов, органов местного самоуправления и других структур общества с указанием путей их устранения.

Заявление - обращение гражданина в вышеуказанные органы с просьбой об удовлетворении тех или иных прав, свобод или законных интересов граждан, не связанных с нарушением, либо информирование о злоупотреблениях, нарушениях законности и иных нарушениях, которые не затрагивают непосредственно прав и интересов заявителя.

Жалоба - обращение в государственные или иные официальные органы, к их должностным лицам по поводу нарушенного права или законного интереса гражданина.

Как показывает практика, в одном и том же обращении могут содержаться указанные виды обращений в различном сочетании.

Законодательство Российской Федерации различает общее право жалобы, которым обладают все граждане, и специальное право жалобы, предоставленное лицам как участникам гражданского и уголовного процесса, административного и дисциплинарного производства и т.д. Например, участие в каком-либо процессе в качестве потерпевшего, свидетеля, эксперта и т.д.

Производство по делам о поощрении. Дисциплинарное производство. Поощрение — это такой способ воздействия, который через интерес, сознание направляет волю людей на совершение полезных, с точки зрения поощряющего, дел. Поощрительное воздействие возбуждает интерес к совершению определенных дел, получению материального, морального или иного одобрения.

В настоящее время существует большое число юридических норм, регулирующих вопросы поощрения. Создан российский правовой институт поощрения. Он является межотраслевым, в него входят нормы конституционного, административного, трудового и других отраслей права.

Действующими правовыми актами закрепляются:

• виды правовых поощрений;

• основания их применения;

• полномочия субъектов власти поощрять;

• порядок поощрения (поощрительное производство). Больше всего в рассматриваемом правовом институте норм административного права. Ими закрепляется наибольшее число разных мер поощрения, наиболее разнообразные основания поощрения и самый широкий круг субъектов, которые могут быть поощрены.

Поощрительные административно-правовые нормы находятся во многих источниках. Среди них можно выделить две группы. В административном законодательстве есть масса источников, специальной темой которых является поощрительная деятельность субъектов исполнительной власти. Это: Положение о премиях Правительства Российской Федерации в области науки и техники, утвержденное Правительством 27 декабря 1994 г.; Положение о Почетной грамоте Правительства Российской Федерации, утвержденное Правительством 31 мая 1995 г., и многие иные акты центральных федеральных органов.

Акты о поощрении издаются также в субъектах Федерации.

Вторая группа источников административно-поощрительных норм — акты, в которых наряду со многими другими включены и одна или несколько поощрительных норм. Это, например, законы «Об основах государственной службы Российской Федерации», «О милиции», Дисциплинарный устав Вооруженных Сил Российской Федерации и многие другие дисциплинарные уставы, КоАП РФ.

Административно-правовые нормы регулируют не только основания и систему поощрений, но и поощрительное производство. Особенно много процессуальных норм содержится в актах, регулирующих поощрение государственными наградами, Государственными премиями, премиями и грамотами Правительства Российской Федерации.

В централизованном поощрительном производстве можно выделить стадии:

• возбуждения дела о поощрении;

• общественной и государственной оценки материалов о поощрении. Для этого созданы Комиссия при Президенте по государственным премиям Российской Федерации в области литературы и искусства, Совет по присуждению премий Правительства Российской Федерации в области науки и техники и другие органы;

• принятия решения о поощрении;

• исполнения решения.

Положением о государственных наградах Российской Федерации в редакции Указа Президента от 6 января 1999 г. достаточно полно регулируется разновидность поощрительного — наградное производство.

Государственными наградами Российской Федерации являются: звания Героя Российской Федерации, ордена, медали, знаки отличия, почетные звания Российской Федерации.

Ходатайства о награждении государственными наградами возбуждаются в коллективах предприятий, учреждений, организаций частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности либо органами местного самоуправления. После согласования с органами местного самоуправления районов, городов их направляют соответствующим главам исполнительной власти субъектов Федерации или в федеральные органы государственной власти по согласованию с главами исполнительной власти субъектов Федерации.

Государственная администрация не является монополистом в поощрительной деятельности. Поощряют все типы администраций: частная, муниципальная, государственная. Во многих случаях государственная администрация начинает поощрительное производство, оформляет необходимые материалы и ставит перед президентами, представительными органами, судами вопросы о поощрении конкретных субъектов права, например, о присвоении почетного звания, досрочном освобождении от отбывания наказания, замене его более мягким.

Порядок возбуждения ходатайств о награждении государственными наградами военнослужащих, гражданского персонала Вооруженных Сил Российской Федерации, сотрудников органов внутренних дел, работников прокуратуры, таможенной службы, судей определяется соответствующими федеральными органами исполнительной власти.

Представления к награждению государственными наградами вносятся Президенту Российской Федерации руководителями федеральных органов государственной власти и руководителями органов исполнительной власти субъектов Федерации.

Комиссия по государственным наградам при Президенте:

• оценивает представление;

• готовит материалы, а также проекты указов.

На федеральном уровне поощрение производится:

1) Президентом Российской Федерации. К исключительной компетенции Президента относится награждение Государственными наградами, присуждение Государственных премий. Он делает это в форме издания специальных указов;

2) Правительством Российской Федерации;

3) центральными органами исполнительной власти специальной компетенции Российской Федерации;

4) иными центральными органами Российской Федерации (Центральным банком, Прокуратурой, Центральной избирательной комиссией).

По поручению Президента и от его имени награды могут вручать:

• руководители федеральных органов государственной власти;

• руководитель службы государственных наград Президента;

• руководители органов государственной власти субъектов Федерации;

• полномочные представители Президента;

• послы Российской Федерации;

• военноначальники — от командиров дивизий и им равных.

Президент может поручить вручение государственных наград и иным лицам.

Государственная награда вручается награжденному в торжественной обстановке не позднее двух месяцев со дня вступления в силу Указа о награждении. Одновременно награжденному выдается удостоверение к государственной награде.

Очень широко на практике используются такие средства морального поощрения, как объявление благодарности, награждение грамотой. К сожалению, сейчас намного меньше, чем раньше, используется такое поощрение, как занесение на Доску Почета (предприятия, вуза, района, города).

К военнослужащим, работникам органов внутренних дел, кроме того, применяются такие средства морального поощрения, как снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания, занесение в Книгу почета, награждение нагрудным знаком, награждение личной фотографией служащего, снятого у развернутого Знамени части (органа внутренних дел).

О поощрениях военнослужащих, сотрудников ОВД производится запись в учетных карточках, в отношении рабочих, государственных и муниципальных служащих - в их трудовых книжках.