4. Порядок наложения административных наказаний.

Наказание за административное правонарушение налагается уполномоченным органом в соответствии с КоАП РФ и другими законами об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении. О совершении административного правонарушения, как правило, составляется протокол. О вынесении административного наказания, как правило, выносится постановление. Наказание налагается в пределах, установленных Кодексом или другим нормативным правовым актом (законом), предусматривающим административную ответственность. При наложении наказания учитываются характер совершённого правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность (например, устранение причинённого вреда, совершение правонарушения несовершеннолетним) и отягчающие ответственность (например, продолжение противоправного деяния, несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его, совершение правонарушения группой лиц).

5. Органы, уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях.

Дела об административных правонарушениях рассматриваются судами (районными судами, гарнизонными военными судами, мировыми судьями), органами внутренних дел (милиции), другими уполномоченными государственными органами (и их должностными лицами), органами местного самоуправления, а также административными комиссиями и комиссиями по делам несовершеннолетних. Подведомственность дел об административных правонарушениях устанавливается законодательством. От имени органов внутренних дел (милиции) и других государственных органов рассматривают дела об административных правонарушениях и налагают административные наказания уполномоченные должностные лица. Коллегиальные органы рассматривают дела об административных правонарушениях на заседаниях, а должностные лица - при исполнении служебных обязанностей. Постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в вышестоящий орган (вышестоящему должностному лицу), в суд, а также опротестовано прокурором.

6. Административная ответственность за мелкое хулиганство.

В соответствии со статьёй 20.1 КоАП РФ под мелким хулиганством понимается нецензурная брань в общественных местах, оскорбительное приставание к гражданам или другие действия, демонстративно нарушающие общественный порядок и спокойствие граждан. Такие действия влекут наложение административного штрафа в размере от пяти до пятнадцати минимальных размеров оплаты труда или административный арест на срок до пятнадцати суток.

Органы и должностные лица, правомочные решать дела об административных правонарушениях и налагать административные наказания.

ля обеспечения законности при решении вопросов, касающихся привлечения правонарушителей к административной ответственнос­ти, важное значение имеет правильное определение круга государст­венных органов и должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях и налагать взыскания. К числу таких органов (должностных лиц) КоАП относит: админи­стративные комиссии при местной администрации; местную админи­страцию (в случае, если не создана административная комиссия); ко­миссии по делам несовершеннолетних при местной администрации; районные (городские) суды, судей общих и военных судов, мировых судей; органы внутренних дел; органы государственных инспекций; другие органы (должностных лиц), уполномоченных на то законода­тельством РФ.

При этом четко определен и круг правонарушений, которые рас­сматривает и за которые каждый орган (должностное лицо) правомо­чен налагать административные взыскания, а также который исполняет их. Например, установлено, что исправительные работы и админи­стративный арест могут применяться только районным (городским) судом (судьей).

Применение мер административной ответственности к юридичес­ким лицам осуществляется органами и должностными лицами, указан­ными в соответствующих федеральных законах. Это — органы испол­нительной власти по охране окружающей среды, природных ресурсов, органы санитарно-эпидемиологического надзора, должностные лица государственной противопожарной службы, налоговые органы, тамо­женные и другие органы (должностные лица).

В связи с неоднократными реорганизациями федеральных органов исполнительной власти изменилось количество органов, уполномо­ченных рассматривать дела об административных правонарушениях, а также наименования некоторых из них. Появились федеральные над­зоры России — Госгортехнадзор и Госатомнадзор, федеральный анти­монопольный орган и его территориальные управления, инспекция государственного архитектурного надзора и другие органы, наделен­ные широкими полномочиями по разрешению дел об административ­ных правонарушениях.

Учитывая необходимость усиления борьбы с правонарушениями несовершеннолетних, 10 мая 1999 г. Правительством утвержден план мероприятий федеральных органов исполнительной власти по преодо­лению детской безнадзорности на 1999—2000 годы*. Межведомствен­ной комиссии по делам несовершеннолетних при Правительстве, об­разованной Указом Президента от 6 сентября 1993 г.**, предложено уси­лить оказание организационно-методической помощи комиссиям по делам несовершеннолетних при органах исполнительной власти субъ­ектов Федерации и регулярно рассматривать на своих заседаниях ход выполнения намеченных мероприятий. Органам исполнительной власти субъектов Федерации и местного самоуправления рекомендова­но осуществить комплекс мер по преодолению детской безнадзорнос­ти. Особо подчеркнута необходимость активизации деятельности (со­здание) комиссий по делам несовершеннолетних для координации действий органов и учреждений социальной защиты населения, обра­зования, здравоохранения, по делам молодежи, внутренних дел, обще­ственных объединений, иных органов и организаций по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав и законных интересов.

 

* СЗ РФ. 1999. № 20. Ст. 2497.

** САПП РФ. 1993. № 37. Ст. 3449.

 

Статья 40 КоАП предусматривает возложение на нарушителя обя­занности возместить причиненный ущерб. Если в результате соверше­ния административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию или организации, то административ­ная комиссия, местная администрация, комиссия по делам несовер­шеннолетних, а также суд (судья) при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправе одновремен­но решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, если его сумма не превышает одной второй минимального размера оплаты труда, а районный (городской) суд — независимо от размера ущерба.

  

 

  В других случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается в по­рядке гражданского судопроизводства.

 

Правонарушения в области дорожного движения и охраны общественного порядка. Под административным правонарушением в области дорожного движения следует понимать посягающее на безопасность дорожного движения, здоровье и законные права граждан, участвующих в дорожном движении, а также на установленный порядок использования транспортных средств и порядок управления по предупреждению дорожно-транспортных происшествий и снижению тяжести их последствий, противоправное, виновное действие либо бездействие физического (а в ряде случаев - и юридического) лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность. Данная группа административных правонарушений содержит 36 видов составов, сгруппированных в главе 12 КоАП РФ. Среди них, в частности: управление транспортным средством(1), не зарегистрированным в установленном порядке (ст. 12.1 КоАП РФ); управление транспортным средством с нарушением правил установки на нем государственных регистрационных знаков (ст. 12.2 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем(2), не имеющим при себе документов, предусмотренных Правилами дорожного движения (ст. 12.3 КоАП РФ); нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов (ст. 12.4 КоАП РФ); управление транспортным средством при наличии неисправностей или условий, при которых эксплуатация транспортных средств запрещена (ст. 12.5 КоАП РФ); нарушение правил применения ремней безопасности или мотошлемов (ст. 12.6 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, не имеющим права управления транспортным средством (ст. 12.7 КоАП РФ); управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ); превышение установленной скорости движения (ст. 12.9 КоАП РФ); нарушение правил движения через железнодорожные пути (ст. 12.10 КоАП РФ); нарушение правил движения по автомагистрали (ст. 12.11 КоАП РФ); проезд на запрещающий сигнал светофора или на запрещающий жест регулировщика (ст. 12.12 КоАП РФ); нарушение правил проезда перекрестков (ст. 12.13 КоАП РФ); нарушение правил маневрирования (ст. 12.14 КоАП РФ); нарушение правил расположения транспортного средства на проезжей части дороги, встречного разъезда или обгона (ст. 12.15 КоАП РФ); несоблюдение требований, предписанных дорожными знаками или разметкой проезжей части дороги (ст. 12.16 КоАП РФ), и др.  Субъектами данных правонарушений в большинстве случаев являются водители транспортных средств, нарушающие те или иные положения единых на территории Российской Федерации Правил дорожного движения, утвержденных Правительством РФ. Отчасти это также должностные лица либо ответственные за техническое состояние и эксплуатацию транспортных средств (ст. 12.4 «Нарушение правил установки на транспортном средстве устройств для подачи специальных световых или звуковых сигналов» и ст. 12.32 «Допуск к управлению транспортным средством водителя, находящегося в состоянии опьянения либо не имеющего права управления транспортным средством» КоАП РФ, например), либо организующие перевозку людей (ст. 12.23 «Нарушение правил перевозки людей» КоАП РФ, например). Санкции двух статей КоАП РФ (а именно - ст. 12.33 «Повреждение дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений» и ст. 12.34 «Нарушение правил проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений») в качестве субъекта правонарушения указывают и юридических лиц.  Наиболее жесткие санкции в этой группе административных правонарушений для водителей как основной категории субъектов правонарушения (или административный штраф в размере от Ю до 15 минимальных размеров оплаты труда, или лишение права управления транспортными средствами на срок от шести месяцев до одного года, или административный арест на срок до пятнадцати суток) установлены за невыполнение обязанности в связи с дорожно-транспортным происшествием в части оставления водителем в нарушение Правил дорожного движения места дорожно-транспортного происшествия, участником которого он являлся (ч. 2 ст. 12.27 КоАП РФ), а также (административный штраф от 10 до 20 минимальных размеров оплаты труда) за управление транспортным средством водителем, находящимся в состоянии опьянения, либо передача управления транспортным средством лицу, находящемуся в состоянии опьянения (ст. 12.8 КоАП РФ). Кроме того, лишение права управления транспортными средствами на различные сроки предусмотрено за:  - выезд на сторону проезжей части дороги, предназначенную для встречного движения, если это запрещено Правилами дорожного движения (ч. 3 ст. 12.15 КоАП РФ);  - превышение установленной скорости движения на величину более 60 км/ч (ч. 4 ст. 12.9 КоАП РФ). В то же время (и это стоит отметить) в КоАП РФ появилась статья (ст. 12.36), позволяющая защитить водителей от произвола должностных лиц дорожно-патрульной службы Госавтоинспекции и иных служб посредством установления административной ответственности (в виде административного штрафа от 15 до 20 минимальных размеров оплаты труда с конфискацией орудия совершения и предметов правонарушения) за блокировку колес, эвакуацию транспортных средств, снятие номерных знаков, принудительное направление на сдачу экзаменов по теории и практике вождения лиц, получивших в установленном порядке водительские удостоверения, а также за применение к собственникам транспортных средств, водителям и другим участникам дорожного движения любых иных мер административного принуждения, не предусмотренных нормами КоАП РФ. остановлена; нарушение порядка объявления выходных данных продукции средства массовой информации (ст. 13.22 КоАП РФ); нарушение порядка предоставления обязательного экземпляра документов, письменных уведомлений, уставов редакций или заменяющих их договоров, а также материалов теле- и радиопередач (ст. 13.23 КоАП РФ); повреждение телефонов-автоматов (ст. 13.24 КоАП РФ). Причем правоприменительная статистика показывает, что последний вид административного правонарушения в области связи и информации является самым распространенным и, к сожалению, почти «обыденным», хотя и предусматривает ответственность в виде административного штрафа от 5 до 10 минимальных размеров оплаты труда. 1. Массовые беспорядки (ст. 212): понятие, состав и квалифицированные виды

Объектом составов массовых беспорядков является общественный порядок. Несмотря на то, что законодатель использует в названии раздела IX УК РФ понятия общественная безопасность и общественный порядок как равнозначные. В научной литературе существуют различные мнения по поводу их соотношения: одни авторы считают, что общественный порядок включает в себя общественную безопасность, другие – наоборот, считают, что общественная безопасность шире, чем общественный порядок, а третьи – разграничивают эти сферы. На наш взгляд, при существующей структуре уголовного закона можно допускать существование общественного порядка как самостоятельного вида объекта уголовно - правовой охраны.

Из анализа различных учебных и научный работ следует, что общественный порядок это общественные отношения, которые обеспечивают поддержание состояния общественного и личного спокойствия граждан, уважения их человеческого достоинства и общественной нравственности.

Дополнительным объектом этих деяний являются или здоровье людей, или чужая собственность, или порядок управления.

Объективная сторона теперь выражается в трех формах деяния, расположенных в статье по степени убывания общественной опасности: организация массовых беспорядков (ч. 1), участие в них (ч. 2), призывы к активному неподчинению законным требовани­ям представителей власти и к массовым беспорядкам, а равно призывы к насилию над гражданами (ч. 3).

Часть 1 ст. 212 УК РФ организация массовых беспорядков охватывает только руководство действиями бесчинствующей толпы, пото­му что ответственность за призывы к участию в нем предусмотрена в ч. 3 ст. 212 УК. Кроме того, конкретизирован круг действий, сопровождающих массовые беспорядки, - насилие, погромы, под­жоги, уничтожение имущества, применение огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, оказание вооруженного сопротивления представителю власти (схема 1).

Под насилием следует понимать побои, истязания, причинение легкого и средней тяжести вреда здоровью, а также иные насильственные действия, связанные с причинением физической боли либо ограничением свободы, если они не создавали опасности для жизни и здоровья. Причинение тяжкого вреда здоровью и смерти в про­цессе массовых беспорядков квалифицируется по правилам сово­купности преступных деяний со ст. ст. 111 или 105 УК. Представляется, что психическое насилие не может быть отнесено к данному понятию, так как не будет соответствовать другим действиям, сопровождающим массовые беспорядки.

Под погромамиследует понимать порчу или завладение имущест­вом, его осквернение или приведение в беспорядок, совершенные участниками толпы.

Под поджогами понимаются действия участников беспорядков по вызову огня как неконтролируемого процесса горения тех или иных объектов жизнеобеспечения, домов, автомашин и других ценностей.

Под применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывныхустройств понимается не только использование их для причинения вреда здоровью, уничтожения имущества, поджогов и погромов, но и угроза фактического использования. При незаконном обращении с огнестрельным оружием, взрывчатыми веществами и взрывными устройствами действия виновных квалифицируются еще по ст. 222УК.

Под оказанием вооруженного сопротивления представителю власти понимается физическое или психическое противодействие участника (участников) массовых беспорядков представителю органа государственной власти или местного самоуправления путем реального применения огнестрельного или холодного оружия, боевых припасов (гранат), взрывных устройств или путем высказывания угроз применить их в целях воспрепятствования прекращению массовых беспорядков. Если в результате вооруженного сопротивления представителю власти причинении любой вред здоровью, деяние участников и организатора следует квалифицировать по совокупности соответствующей части ст. 212 УК РФ и ч. 2 ст. 318 УК РФ «Применение насилие в отношении представителя власти».

С субъективной стороны рассматриваемое преступление характеризуется виной в форме прямого умысла. Мотивами организации массовых беспорядков могут быть месть должностным лицам органов государственной власти или местного самоуправления за какие-либо действия или решения, а также политические, религиозные или националистические (сепаратистские) побуждения и т.п.

Целью организации массовых беспорядков может быть принуждение органов государственной власти или местного самоуправления к удовлетворению каких-либо требований организаторов (руководителей) таких беспорядков, подрыв авторитета органов власти, повышение престижа организаторов беспорядков в глазах населения и др.

Субъектом состава организации массовых беспорядков (ч. 1 ст. 212) может быть любое вменяемое лицо, достигшее 16-летнего возраст

Участие в массовых беспорядках (ч. 2 ст. 212 УК РФ) выражается в непосредственном совершении лицом вместе с другими групповых действий, сопровождающихся насилием, погромами, поджогами, уничтожением имущества, применением огнестрельного оружия, взрывчатых веществ или взрывных устройств, а также в оказании вооруженного сопротивления представителю власти. Присутствие лица в толпе бесчинствующих людей без совершения им каких-либо действий, соединенных с применением насилия в отношении людей (например, другой национальности), с погромами, поджогами и тому подобными акциями, не образует состава участия в массовых беспорядках и не влечет за собой уголовной ответственности.

В ч. 3 ст. 212 УК законодатель закрепляет один из способов подстрекательских действий - призывы, которые могут быть совер­шены в письменной или устной форме с различной степенью публичности и адресованы как конкретным лицам, так и неопределен­ному кругу. В этой норме содержится два вида призывов. Первый включает в себя два необходимых условия: 1) убеждение в актив­ном неподчинении законным требованиям представителя власти; 2) склонение к массовым беспорядкам. Вторая форма - призывы к насилию над гражданами, отличается от подстрекательства к на­сильственным преступлениям против личности тем, что ими форми­руется нежелание совершить конкретное преступление, а общий настрой к насилию (схема 2).