Виды юридических источников административного права:

нормативный правовой акт — вид юридического акта, принятый компетентными субъектами правотворчества и содержащий нормы административного права;

административно-правовой договор нормативного содержания — это двухстороннее или многостороннее соглашение между субъектами правотворчества, содержащее нор­мы административного права;

административный прецедент — решение по конкрет­ному управленческому делу, которое становится обязатель­ным для всех аналогичных дел, возникающих в будущем;

правовой обычай — санкционированное государством исторически сложившееся правило поведения в сфере уп­равления;

административно-правовая наука (доктрина) — научные труды (монографии, статьи, положения и т.д.) по вопросам ад­министративного права, на основании которых вырабатыва­ются новые административно-правовые нормы и принимают­ся решения по конкретным управленческим делам.

Семейное право

1. Понятие семьи, её значение. Юридическое значение регистрации брака. Условия вступления в брак. Порядок заключения брака. Основания и порядок признания брака недействительным.

Общие черты семейно-брачных отношений.

• Брачно-семейные отношения возникают из таких юридических фактов, как брак, родство, материнство, отцовство, усыновление и некоторых иных. Возникают не только личные неимущественные (воспитание детей), но и имущественные отношения (например, обязанность детей материально содержать своих нетрудоспособных нуждающихся в помощи родителей). Поэтому семейно-брачные отношения, как правило, связывают не посторонних людей, а близких: супругов, родителей, детей, родственников.

• Брачно-семейные отношения являются преимущественно лично-правовыми, а затем уже имущественными.

• Семейные права и обязанности являются непередаваемыми другим лицам: их нельзя продать или купить, подарить или завещать.

• Брачно-семейные отношения регламентируются не только правом, но и моралью.

Эти отношения именуются брачно-семейными, поэтому следует дать понятие брака и семьи.

При определении понятия брака указываются следующие признаки:

а). брак – это защищаемый государством союз мужчины и женщины;

б). брак – это свободный, равноправный и, в принципе, пожизненный союз;

в). брак – союз, заключенный с соблюдением определенных условий, установленных государством;

г). цель брака – создание семьи, рождение и воспитание детей, взаимная моральная и материальная поддержка.

Для того чтобы дать понятие семьи, необходимо раскрыть следующие положения:

Семья – это объединение лиц, связанных между собой:

• браком, родством, усыновлением либо принятием детей на воспитание;

• взаимной моральной и материальной общностью жизни, а также поддержкой друг друга;

• рождением и воспитанием потомства;

• взаимными личными и имущественными правами и обязанностями.

Кроме того, к существенным признакам семьи можно отнести совместное проживание участников брачно-семейного объединения и ведение ими общего хозяйства. Правда, в конкретной ситуации некоторые признаки могут отсутствовать или заменяться другими (например, члены семьи временно живут врозь, не ведут общего хозяйства; в семье нет своих детей, но есть усыновленные и т. д.).

Условие и порядок заключения брака.

Раскрывая условия брака, необходимо остановиться на двух таких условиях:

• взаимное согласие лиц, вступающих в брак;

• достижение брачного возраста.

Законодательство считает действительным только зарегистрированный брак. Регистрация брака производится в органах записи актов гражданского состояния (ЗАГС).

Заключение брака происходит по истечении месячного срока после подачи желающими вступить в брак заявления в ЗАГС. Это позволяет им проверить серьезность своих намерений. Кроме того, лица, которым известно о наличии препятствий к заключению этого брака, могут в этот же срок заявить об этом в органы ЗАГСа. В случаях, если будущего супруга призывают в армию или он приехал в отпуск на короткое время или имеются иные уважительные причины, месячный срок может быть сокращен. Иногда возникает необходимость в увеличении срока. ЗАГСу предоставлено такое право, но, однако, с тем условием, чтобы от момента подачи заявления и до регистрации брака прошло не более трех месяцев. При согласии жениха и невесты заключение брака производится торжественно. Если жених или невеста не в состоянии прибыть в ЗАГС ввиду тяжелой болезни или по другой уважительной причине, регистрация может быть проведена на дому, в больнице или другом месте в присутствии лиц, заключающих брак.

Препятствие к вступлению в брак. Признание брака недействительным.

Не допускается заключение брака между:

• лицами, из которых хотя бы одно лицо уже состоит в другом зарегистрированном браке;

• близкими родственниками, родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать), братьями и сестрами;

• усыновителями и усыновленными;

• лицами, из которых хотя бы одно лицо признано судом недееспособным вследствие психического расстройства.

Если брак заключается, несмотря на отсутствие условий или наличие препятствий, то такой брак может быть признан судом недействительным со дня его регистрации, то есть как бы не существовавшим. Однако дети, рожденные в недействительном браке, приравниваются в своих правах и обязанностях к детям, рожденным в браке.

2. Прекращение брака: основания для прекращения брака, порядок расторжения в органах ЗАГСа и в судебном порядке, момент прекращения брака при его расторжении. Алиментные обязательства супругов.

В ст. 16 СК указаны четыре основания для прекращения брака:

+ смерть одного из супругов;

+ объявление одного из супругов умершим;

+ расторжение по заявлению одного или обоих супругов;

+ расторжение по заявлению опекуна супруга, признанного судом недееспособным.

Применительно к расторжению брака ст. 17 СК устанавливает спе­циальное ограничение, запрещающее мужу возбуждать дело о разводе во время беременности жены и в течение года после рождения ребенка. Расторжение брака возможно в органах записи гражданского состо­яния или в судебном порядке.

Основанием для государственной регистрации расторжения брака является:

+ совместное заявление о расторжении брака супругов, не имею­щих общих детей, не достигших совершеннолетия;

+ заявление о расторжении брака, поданное одним из супругов, и вступившее в законную силу решение (приговор) суда в отноше­нии другого супруга, если он признан судом безвестно отсутству­ющим, признан судом недееспособным или осужден за соверше­ние преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет;

+ решение суда о расторжении брака, вступившее в законную силу.

По общему правилу, в соответствии со ст. 19 СК, расторжение бра­ка производится в органах записи актов гражданского состояния при взаимном согласии на расторжение брака супругов, не имеющих об­щих несовершеннолетних детей.

Расторжение брака по заявлению одного из супругов независимо от наличия у супругов общих несовершеннолетних детей производится в органах записи актов гражданского состояния, если другой супруг:

+ признан судом безвестно отсутствующим;

+ признан судом недееспособным;

+ осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет.

Расторжение брака и выдача свидетельства о расторжении брака производятся органом записи актов гражданского состояния по исте­чении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака.

Государственная регистрация расторжения брака производится ор­ганом записи актов гражданского состояния в порядке, установлен­ном для государственной регистрации актов гражданского состояния.

Статья 33 Закона «Об актах гражданского состояния» предусмат­ривает, что супруги, желающие расторгнуть брак, подают в письмен­ной форме совместное заявление о расторжении брака в орган записи актов гражданского состояния. В совместном заявлении о расторже­нии брака супруги должны подтвердить взаимное согласие на растор­жение брака и отсутствие у них общих детей, не достигших совершен­нолетия.

В совместном заявлении о расторжении брака также должны быть указаны следующие сведения:

+ фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, гражданство, на­циональность (указывается по желанию каждого из супругов), ме­сто жительства каждого из супругов;

+ реквизиты записи акта о заключении брака;

+ фамилии, которые избирает каждый из супругов при расторже­нии брака;

реквизиты документов, удостоверяющих личности супругов.

Супруги, желающие расторгнуть брак, подписывают совместное заявление и указывают дату его составления. Расторжение брака и государственная регистрация его расторжения производятся в присут­ствии хотя бы одного из супругов по истечении месяца со дня подачи супругами совместного заявления о расторжении брака.

Государственная регистрация расторжения бра­ка по заявлению одного из супругов производится в его присутствии по истечении месяца со дня подачи заявления о расторжении брака. Орган записи актов гражданского состояния, принявший заявление о расторжении брака, извещает в трехдневный срок супруга, отбываю­щего наказание, либо опекуна недееспособного супруга или управля­ющего имуществом безвестно отсутствующего супруга, а в случае их отсутствия — орган опеки и попечительства о поступившем заявле­нии и дате, назначенной для государственной регистрации расторже­ния брака. В случае, если брак расторгается с недееспособным или осужденным к лишению свободы на срок свыше трех лет супругом, в извещении также указывается на необходимость сообщить до даты, назначенной для государственной регистрации расторжения брака, фа­милию, которую он избирает при расторжении брака.

При расторжении брака в органах записи актов гражданского со­стояния споры о разделе общего имущества супругов, выплате средств на содержание нуждающегося нетрудоспособного супруга, а также споры о детях, возникающие между супругами, один из которых при­знан судом недееспособным или осужден за совершение преступления к лишению свободы на срок свыше трех лет, рассматриваются в су­дебном порядке независимо от расторжения брака (ст. 20 СК).

Свидетельство о расторжении брака выдается органом записи ак­тов гражданского состояния каждому из лиц, расторгнувших брак.

Расторжение брака производится в судебном порядке в случае:

+ наличие у супругов общих несовершеннолетних детей;

+ отсутствие согласия одного из супругов на расторжение брака;

+ уклонение одного из супругов от расторжения брака в органах ЗАГС, несмотря на отсутствие возражений по существу

Процедура расторжения брака в судебном порядке.

Статьи 22-24 СК содержат общие правила расторжения брака в су­дебном порядке.

При отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака оно производится, если судом установлено, что дальнейшая совместная жизнь супругов и сохранение семьи невозможны. При рассмотрении дела о расторжении брака при отсутствии согласия одного из супругов на расторжение брака суд вправе принять меры к примирению супру­гов и вправе отложить разбирательство дела, назначив супругам срок для примирения в пределах трех месяцев. Расторжение брака произво­дится, если меры по примирению супругов оказались безрезультатны­ми и супруги (один из них) настаивают на расторжении брака.

При взаимном согласии супругов на расторжение брака суд растор­гает брак без выяснения мотивов развода. Супруги вправе предста­вить на рассмотрение суда соглашение о детях. При отсутствии такого соглашения либо в случае, если соглашение нарушает интересы детей, суд принимает меры к защите их интересов (ч. 2 ст. 24 СК). Расторжение брака производится судом не ранее истечения месяца со дня подачи супругами заявления о расторжении брака.

В обоих вышеприведенных случаях для расторжения брака необхо­димо возбуждение гражданского дела в суде. Для этого одним из суп­ругов должно быть подано исковое заявление о расторжении брака.

В решении суда о расторжении брака обязательно должны быть отражены следующие вопросы (ст. 24' СК):

+ с кем из родителей будут проживать несовершеннолетние дети;

+ с кого из родителей и в каких размерах взыскиваются алименты на детей;

+ если заявлено требование о разделе имущества, должен быть про­изведен раздел имущества, находящегося в совместной собствен­ности супругов;

+ если один из супругов имеет право на получение денежного со­держания от другого супруга, должен быть определен размер это­го содержания.

С какого момента брак считается прекращенным?

Брак, расторгаемый в органах записи актов гражданского состоя­ния, прекращается со дня государственной регистрации расторжения брака в книге регистрации актов гражданского состояния, а при рас­торжении брака в суде — со дня вступления решения суда в законную силу (ч. 1 ст. 25 СК).

Расторжение брака в суде подлежит государственной регистрации в порядке, установленном для государственной регистрации актов гражданского состояния. Суд обязан в течение трех дней со дня вступ­ления в законную силу решения суда о расторжении брака направить выписку из этого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации заключения брака (на практике, как правило, выписка представляется лично одним из супругов). Супруги не вправе вступить в новый брак до получения свидетельства о расторжении брака в органе записи актов граждан­ского состояния по месту жительства любого из них.

Супруги обязаны материально поддерживать друг друга с момента регистрации брака. Эта обязанность исполняется добровольно. В случае неисполнения супруг может обратиться в суд с просьбой о принудительном взыскании средств. Таким правом обладает нетрудоспособный, нуждающийся супруг, а также супруга в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка, а также супруг (супруга), осуществляющий уход за общим ребенком – инвалидом с детства. Другой супруг, если он в состоянии оказывать материальную помощь, должен выплачивать алименты – определенные денежные суммы, размер которых определяется соглашением сторон или судом в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда.

3. Личные и имущественные права и обязанности супругов. Совместная собственность супругов. Собственность каждого супругов, Раздел общего имущества супругов. Определение долей при разделе общего имущества супругов.

Права и обязанности супругов.

В результате заключения брака у супругов возникают следующие личные и имущественные права и обязанности, характеристику которых необходимо дать, раскрывая данный вопрос:

• Право на выбор фамилии (при регистрации либо расторжении брака);

• Право на свободный выбор рода занятий, профессии, места жительства;

• Право на совместное решение вопросов жизни семьи;

• Право на самостоятельное решение вопроса о продолжении брачного союза;

• Права и обязанности по поводу личной собственности каждого из супругов;

• Права и обязанности по взаимному содержанию.

Личные правоотношения в отличие от имуществен­ных не имеют экономического содержания. Они яв­ляются определяющими, что проистекает из самой сущности брака, опирающегося на любовь, дружбу, взаимное уважение супругов.

Не все личные отношения в семье регулируются правом. Так, вне правового регулирования находят­ся такие отношения, как любовь, доверие, уважение, дружба, верность и многие другие, составляющие основу семьи. Правовыми становятся лишь отноше­ния, способные по своему характеру подвергаться правовой регламентации.

Личные неимущественные права супругов: а) пра­во выбора фамилии при заключении и расторжении брака; б) право на совместное решение вопросов жизни семьи; в) право на свободный выбор занятий, профессий и места жительства; г) право дачи согла­сия на усыновление ребенка другим супругом; д) пра­во дачи согласия на расторжение брака.

Каждый из супругов свободен в выборе рода заня­тий, профессии, места пребывания и жительства.

Вопросы материнства, отцовства, воспитания, об­разования детей и другие вопросы жизни семьи ре­шаются супругами совместно, исходя из принципа равенства супругов.

При заключении брака супруги могут избрать по своему желанию фамилию одного из них, либо сохра­нить свои добрачные фамилии, либо присоединить к своей фамилии фамилию другого супруга. Соедине­ние фамилий не допускается, если добрачная фами­лия хотя бы одного из супругов является двойной.

Право выбора фамилии может быть осуществлено только в момент регистрации брака. Если это право супругом не было реализовано, впоследствии приня­тие фамилии другого супруга возможно только в по­рядке, предусмотренном законом. В ситуации, когда супруги именуются в браке общей фамилией, изме­нение фамилии одним из них не влечет за собой ав­томатического изменения фамилии другого супруга. Право на фамилию является личным и может быть осуществлено только по желанию носителя фамилии.

Право на изменение фамилии возникает и при реги­страции расторжения брака супругом. Согласия другого супруга на оставление брачной фамилии не требуется.

Право супругов на совместное решение вопросов жизни семьи обширно по содержанию и охватывает, по существу, весь уклад семейной жизни: согласован­ное ведение хозяйства; воспитание детей и заботу об их здоровье; определение места проживания детей; приобретение имущества и др.

Каждый из супругов свободен в выборе занятий и профессии. Ни запрещения, ни выражения мнения другого супруга, связанные с таким выбором, право­вого значения не имеют.

Свобода выбора места жительства означает, что перемена места жительства одним супругом не вле­чет за собой правовой обязанности другого супруга следовать за ним.

Место жительства несовершеннолетних детей определяется по месту жительства их родителей. Це­лям совместного проживания супругов способствует также обеспечение семей жилой площадью, выплата подъемных при переезде супруга в другую местность на постоянную работу и жительство не только ему самому, но м членам его семьи.

Супруги обязаны материально поддерживать друг друга с момента регистрации брака. Эта обязанность исполняется добровольно. В случае неисполнения супруг может обратиться в суд с просьбой о принудительном взыскании средств. Таким правом обладает нетрудоспособный, нуждающийся супруг, а также супруга в период беременности и в течение трех лет после рождения общего ребенка, а также супруг (супруга), осуществляющий уход за общим ребенком – инвалидом с детства. Другой супруг, если он в состоянии оказывать материальную помощь, должен выплачивать алименты – определенные денежные суммы, размер которых определяется соглашением сторон или судом в кратном отношении к минимальному размеру оплаты труда.

Каждый супруг вправе давать согласие на усынов­ление ребенка своим супругом, если ребенок не усы­новляется обоими супругами.

Общее и личное имущество супругов.

При этом необходимо помнить, что все имущество, нажитое супругами во время брака, является общей совместной собственностью (если договором между ними не установлен иной режим этого имущества), то есть супруги имеют равные права по владению, пользованию и распоряжению этим имуществом (например, общий автомобиль не может быть подарен или продан кому-либо одним из супругов без согласия другого).

Причем права супругов являются равными независимо от размеров заработной платы и от того, что один из супругов не работает и занят уходом за детьми или ведением домашнего хозяйства.

Личной собственностью каждого из супругов является имущество, принадлежащее ему до вступления в брак, а также полученное им во время брака в дар или в порядке наследования. Каждый из супругов самостоятельно владеет, пользуется и распоряжается таким имуществом. Другой супруг никаких прав относительно личного имущества своего супруга не имеет. Правда, в ряде случаев личное имущество супругов может стать общим совместным имуществом. Например, если один из супругов до вступления в брак имел жилой дом, и в течение брака этот дом перестраивался, достраивался, переоборудовался за счет совместных денежных средств и труда супругов, то такой дом может быть признан судом общим совместным имуществом.

В соответствии со ст. 33 С К законным режимом имущества супру­гов является режим их совместной собственности. Совместной соб­ственностью является имущество, нажитое супругами во время брака. К имуществу, нажитому супругами во время брака (общему имуще­ству супругов), относятся:

+ доходы каждого из супругов от трудовой деятельности, предпри­нимательской деятельности и результатов интеллектуальной де­ятельности;

+ полученные ими пенсии, пособия, а также иные денежные вып­латы, не имеющие специального целевого назначения (суммы ма­териальной помощи, суммы, выплаченные в возмещение ущерба в связи с утратой трудоспособности вследствие увечья либо ино­го повреждения здоровья и другие);

+ приобретенные за счет общих доходов супругов движимые и не­движимые вещи, ценные бумаги, паи, вклады, доли в капитале, внесенные в кредитные учреждения или в иные коммерческие организации;

+ любое другое нажитое супругами в период брака имущество не­зависимо от того, на имя кого из супругов оно приобретено либо на имя кого или кем из супругов внесены денежные средства.

Брачным договором (договорный режим имущества) супруги впра­ве изменить установленный законом режим совместной собственно­сти (ст. 34 СК), установить режим совместной, долевой или раздель­ной собственности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на имущество каждого из супругов. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имущества супругов.

Какое имущество может быть отнесено к собственности каждого из супругов?

Статья 36 СК определяет, что является собственностью каждого из супругов. В нее включается имущество, принадлежавшее каждому из супругов до вступления в брак, а также имущество, полученное одним из супругов во время брака в дар, в порядке наследования или по иным безвозмездным сделкам (имущество каждого из супругов), является его собственностью. Вещи индивидуального пользования (одежда, обувь и другие), за исключением драгоценностей и других предметов роскоши, хотя и приобретенные в период брака за счет общих средств супругов, признаются собственностью того супруга, который ими пользовался. Тем не менее в соответствии со ст. 37 СК имущество каж­дого из супругов может быть признано их совместной собственнос­тью, если будет установлено, что в период брака за счет общего иму­щества супругов или имущества каждого из супругов либо труда од­ного из супругов были произведены вложения, значительно увеличивающие стоимость этого имущества (капитальный ремонт, ре­конструкция, переоборудование и другие).

По каким правилам производится раздел общего имущества супругов?

Правила раздела общего имущества супругов установлены в ст. 38 СК и ст. 256 ГК. Основанием для раздела имущества может высту­пать:

+ требование одного из супругов (в форме искового заявления о разделе имущества, являющегося совместной собственностью);

+ требование кредитора (также в форме искового заявления, кото­рое следует мотивировать необходимостью обращения взыскания на долю одного из супругов в общем имуществе).

Раздел имущества может быть произведен в добровольном (по со­глашению между супругами) или судебном порядке. В судебном по­рядке производится как раздел имущества, так и определение долей супругов в этом имуществе. При разделе общего имущества супругов суд по требованию супругов определяет, какое имущество подлежит передаче каждому из супругов (ст. 38 СК). Если одному из супругов передается имущество, стоимость которого превышает причитающуюся ему долю, другому супругу может быть присуждена денежная или иная компенсация. Раздел имущества не зависит от расторжения бра­ка. Вместе с тем, когда иск предъявляется после расторжения брака, к нему применяется трехлетний срок исковой давности.

При разделе общего имущества супругов и определении долей в этом имуществе доли супругов признаются равными, если иное не преду­смотрено договором между супругами. Суду предоставлено право от­ступить от начала равенства долей супругов в их общем имуществе ис­ходя из интересов несовершеннолетних детей либо исходя из заслужи­вающего внимания интереса одного из супругов, в частности, в случаях, если другой супруг не получал доходов по неуважительным причинам или расходовал общее имущество супругов в ущерб интересам семьи. Об­щие долги супругов при разделе общего имущества супругов распреде­ляются между супругами пропорционально присужденным им долям.

В соответствии со ст. 40 СК брачным договором признается согла­шение лиц, вступающих в брак, или соглашение супругов, определяю­щее имущественные права и обязанности супругов в браке и (или) в случае его расторжения. Брачный договор может быть заключен как до государственной регистрации заключения брака, так и в любое вре­мя в период брака. Брачный договор, заключенный до государствен­ной регистрации заключения брака, вступает в силу со дня государ­ственной регистрации заключения брака. Брачный договор заключа­ется в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.

Содержание брачного договора установлено ст. 42 СК. В нем мож­но установить режим совместной, долевой или раздельной собствен­ности на все имущество супругов, на его отдельные виды или на иму­щество каждого из супругов. Брачный договор может быть заключен как в отношении имеющегося, так и в отношении будущего имуще­ства супругов. Супруги вправе определить в брачном договоре:

+ свои права и обязанности по взаимному содержанию;

+ способы участия в доходах друг друга;

+ порядок несения каждым из них семейных расходов;

+ имущество, которое будет передано каждому из супругов в слу­чае расторжения брака;

+ любые иные положения, касающиеся имущественных отношений супругов.