2. Федеральное собрание как представительный и законодательный орган государственной власти. Полномочия. Законотворческий процесс. Правовой статус депутата Государственной думы.

Федеральное Собрание РФ как представительный орган РФ состоит из двух палат: Государственной Думы, представляющей интересы населения России в целом, и Совета Федераций, отражающего интересы субъектов РФ. В Совет Федераций входят 178 человек, Государственная Дума состоит из 450 депутатов.

Федеральное Собрание РФ является постоянно действующим органом государства. Вопросы организации его деятельности конкретизируются в регламентах палат.

Палаты Федерального Собрания проводят раздельные заседания и принимают самостоятельные решения. Для того, что бы их решения были правомочными, необходим кворум. На заседании Государственной думы должны присутствовать большинство от общего числа депутатов, на заседаниях Совета Федерации – не менее 2/3 его членов. В ч. 3 ст. 100 Конституции РФ перечисляются основания проведения совместных заседаний при заслушивании посланий Президента РФ, Конституционного Суда РФ и выступлений руководителей иностранных государств. Каждая палата избирает из своего состава Председателя Совета Федераций и Председателя Государственной Думы, а так же их заместителей.

Для осуществления контроля за исполнением федерального бюджета обе палаты образуют Счетную палату РФ, состав и порядок которой регулируется Федеральным законом от 11.01.95. Счетная палата РФ состоит из Председателя, его заместителей, аудиторов и аппарата. Председателя сроком на шесть лет назначает Государственная Дума, заместителя на тот же срок – Совет Федерации. По шесть аудиторов назначает каждая из палат сроком на шесть лет.

По вопросам своей компетенции Государственная Дума и Совет Федераций принимают постановления.

Главной задачей Федерального Собрания РФ является принятие федеральных законов.

Федеральный закон принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (50% + 1 голос). В течение 5 дней закон передается на рассмотрение в Совет Федерации. Закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовали большинство (50%+1 голос) членов этой палаты или закон не был рассмотрен в течение 14 дней. Если Совет Федерации отклонил закон, то он подлежит повторному рассмотрению в Государственной Думе. Если Государственная Дума вновь примет закон 2/3 голосов от общего члена депутатов, то он считается принятым Федеральным Собранием РФ. Ст. 106 Конституции РФ запрещает принятие федерального закона без рассмотрения Совета Федерации по вопросам федерального бюджета, федеральных налогов и сборов, финансового, валютного, кредитного, таможенного регулирования, денежной эмиссии, войны и мира, государственной границы, ратификации и денонсации международных договоров РФ.

Далее федеральный закон в течение 5 дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования. В течение 14 дней Президент РФ может отклонить закон, возвратив его для повторного рассмотрения Государственной Думой и Советом Федерации. Если же в палатах Федерального Собрания РФ закон будет принят в прежней редакции 2/3 от общего числа членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы, то Президент РФ в течение 7 дней обязан его подписать и обнародовать.

Федеральные конституционные законы считаются принятыми Федеральным Собранием РФ, если за них проголосовали 3/4 членов Совета Федерации и 2/3 депутатов Государственной думы. В данном случае Президент РФ в течение 14 дней обязан его подписать и обнародовать.

В ч.2 ст. 109 Конституции РФ устанавливается порядок роспуска Государственной Думы (ст.111, 117).

Основание роспуска:

• Трехкратное отклонение представленных Президентом РФ кандидатур, Председателя Правительства РФ;

• Повторное с течение 3-х месяцев выражение недоверия Правительству РФ;

• Выражение недоверия Правительству РФ, когда инициатором данной постановки вопроса выступил Председатель Правительства РФ.

После роспуска Государственной Думы Президент РФ назначает дату выборов нового ее состава и при этом определен максимальный срок, в который должна собраться вновь избранная Государственная Дума: не позднее чем через 4 месяца с момента роспуска.

Государственная Дума не подлежит роспуску:

• В течение 1 года после ее избрания;

• С момента выдвижения ею обвинения Президенту РФ до принятия решения Советом Федерации;

• В течении 6 месяцев до окончания срока полномочий Президента РФ;

• В период действия на территории РФ чрезвычайного или военного положения.