Лекция 5 . Внебюджетные средства ДОУ. Оказание платных дополнительных услуг.

План:

1. Виды внебюджетных средств.

2. Централизованные внебюджетные средства и децентрализованные (внебюджетные средства, привлекаемые самими учреждениями).

3. Нормативно-правовое регулирование оказания платных дополнительных услуг.

4. Виды дополнительных услуг.

Образовательные услуги в дошкольном учреждении имеют вариативный характер. Если мы говорим о дополнительных образовательных услугах, значит, есть и основная услуга. Наименование основной образовательной услуги – услуга по реализации общеобразовательных программ дошкольного образования. Она находит свое отражение в основной деятельности дошкольного учреждения, осуществляющейся в рамках государственного функционирования и направленной на реализацию стандарта минимума.

Понятие дополнительная образовательная услуга осуществляется за рамками государственного стандарта и рассматривается как сфера предпринимательской деятельности, оказываемая помимо государственного заказа.

Понятие платной дополнительной образовательной услуги определено ст. 26 и 45 Закона РФ «Об образовании».

Платная дополнительная образовательная услуга – это «обучение по дополнительным образовательным программам, преподавание специальных курсов и циклов дисциплин, репетиторство, занятия с учащимися углубленным изучением предметов и другие услуги, не предусмотренные соответствующими образовательными программами и государственными образовательными стандартами».

Отношения, возникающие при оказании образовательных услуг, регулируются следующими нормативно-правовыми документами:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (Некоммерческие организации могут осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых они созданы. Ст.50 п.3)

2. Налоговый кодекс рф

3. Закон РФ «Об образовании» (ст.43 п.5. «Образовательное учреждение вправе с согласия собственника использовать закрепленные за ним финансовые средства и иные объекты собственности в осуществляемой им деятельности, связанной с получением дохода…»; ст.47. п.8. «Образовательное учреждение независимо от его организационно-правовой формы вправе привлекать в порядке, установленном законодательством РФ, дополнительные финансовые средства за счет предоставления платных образовательных услуг, а также за счет добровольных пожертвований и целевых взносов физических и юридических лиц»).

4. Федеральный закон «о защите прав потребителя».

• ст.1 Отношения регулируются договором;

• ст.4 п.1 Исполнитель обязан оказать услугу, соответствующую по качеству договору – программа, ожидаемые резльтаты;

• ст.8. п.1 предоставление достоверных сведений об оказываемой услуге – расписание, график работы, режим и т.д.

• ст.13.п.6 Возмещение вреда, причиненного здоровью в полном объеме и т.д.

5. Приказы Министерства рф

• Приказ № 52 – м от 21.07.1995 «Об организации платных дополнительных образовательных услуг».

• Приказ № 48 – М от 27.06.1995 «О фактах неправомерного взимания денежных средств с родителей»

• Письмо 04-м от 2.02.1995 «О правах образовательных учреждений по использованию бюджетных и внебюджетных средств»

• Письмо Мин-ва общего и профессионального образования № 01-50-205 – ин/205-03 от 16.12.1998 «О недопустимости установления платы за образовательные услуги, оказываемые ГОУ в рамках основных образовательных программ.

• Решение коллегии Мин-ва финансов РФ по антимонопольной политике, поддержке предпринимательства от 24.11.99 «О соблюдении законодательства о защите прав потребителей при оказании платных образовательных услуг»

• Письмо Мин.обр. 65/23-16 от 14.03.2000 «О гигиенических требованиях к максимальной нагрузке»

• Инструктивные письма: «О налогообложении образовательных учреждений» 16-1-178 от 01.12.95;

• «Правила оказания платных образовательных услуг в сфере дошкольного образования». Утверждены постановлением Правительства РФ от 5 июля 2001 г. № 505;

6. Устав ДОУ. В уставе должны быть основная информация о содержании, порядке предоставления, исполнителях дополнительных образовательных услуг.

7. Договор на оказание дополнительных платных услуг, регулирующий отношения потребителя и образовательного учреждения. Сторонами договора являются лица, у которых возникают в соответствии с условиями договора взаимные права, обязанности и ответственность.

Сторонами договора на обучение выступают:

Заказчик образовательных услуг (студент, слушатель, обучающийся и т.п.) - гражданин, имеющий намерение заказать или приобрести либо заказывающий, приобретающий или использующий услуги исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности.

Исполнитель - организация, осуществляющая образовательный процесс и оказывающая потребителям образовательные услуги по возмездному договору.

Для договора об оказании платных образовательных услуг существенными (иначе говоря, обязательными) являются следующие условия:

• предмет договора, в нашем случае - это конкретный перечень образовательных услуг, которые обязуется предоставить исполнитель;

• сроки оказания услуг;

• все иные условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение. Поэтому при заключении договора Вы вправе требовать внесения в текст договора любых условий, имеющих для Вас значение.

Анализируя эти документы, следует отметить:

1. Правом предоставлять платные образовательные услуги обладают только юридические или физические лица, зарегистрировавшиеся в установленном порядке;

2. Деятельность по оказанию платных образовательных услуг лицензируется в установленном порядке. Наличие лицензии дает право на получение налоговых льгот на образовательные услуги.

3. В уставе ДОУ необходимо указать деятельность по оказанию дополнительных образовательных услуг.

4. Если образовательное учреждение желает по окончании обучения выдавать сертификаты установленного образца, ему необходимо пройти процедуру аттестации и получить свидетельство.

5. По каждому виду образовательных услуг учреждение должно иметь согласованные с соответствующим органом образовательные программы.

6. Дополнительные образовательные услуги не могут оказываться взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемо из средств бюджета.

7. Доход от платных дополнительных образовательных услуг за вычетом доли учредителя реинвестируется в образовательное учреждение, в том числе и на развитие МТБ и увеличение расходов на заработную плату сотрудников. В противном случае прибыль приравнивается к прибыли от предпринимательской деятельности и облагается соответствующими налогами.

Как утверждает кандидат юридических наук Шкатулла В. (32), оказывая образовательные услуги, дошкольное учреждение ставит следующие цели:

1. создание рынка образовательных услуг;

2. получение дополнительных доходов;

3. повышение педагогического мастерства воспитателей;

4. насыщение рынка образовательными услугами;

5. повышение качества жизни;

6. более полное удовлетворение потребностей семьи в дошкольном образовании.

Дополнительные образовательные услуги являются товаром, наиболее полно отвечающим требованиям, запросам потребителей и основным целям образовательной организации. При этом, будучи платными, они, несомненно, являются дополнительным источником финансирования деятельности дошкольного образовательного учреждения.

А что же необходимо для организации платных дополнительных образовательных услуг в дошкольных учреждениях?

Платные дополнительные образовательные услуги в дошкольном учреждении предоставляются с целью всестороннего удовлетворения образовательных потребностей граждан (ребенка). Возможность их оказания должна предусматриваться уставом образовательного учреждения. Осуществляются они за счет внебюджетных средств (спонсоров, сторонних организаций или частных лиц, в т.ч. и родителей) и не могут быть использованы взамен и в рамках основной образовательной деятельности, финансируемой из бюджета. В противном случае заработанные таким путем средства изымаются учредителем в его бюджет.

Оказание платных образовательных услуг осуществляется на договорной основе и базируется на иных правовых принципах, нежели предоставление бесплатного образования. Гражданско-правовой договор, заключаемый на оказание платных образовательных услуг между гражданином и образовательным учреждением, должен соответствовать положениям Конституции РФ, гражданского кодекса РФ о возмездных договорах на оказание услуг (гл. 39 ГК РФ), федеральному законодательству об образовании и Закону РФ « О защите прав потребителей». При этом Законом РФ « О защите прав потребителей» гражданину гарантирована защита его прав на надлежащую информацию об исполнителе и оказываемых услугах, на надлежащее качество услуг, на соответствие условий договора требованиям законодательства, на восстановление его нарушенных прав.

Инструктивное письмо Министерства образования РФ № 52 от 21.07.95 г. определяет порядок подготовки к оказанию платных услуг:

Для организации платных дополнительных образовательных услуг в ДОУ необходимо:

1. Изучить спрос в дополнительных образовательных услугах и определить предполагаемый контингент;

2. Создать условия для предоставления платных дополнительных образовательных услуг с учетом требований по охране и безопасности здоровья детей;

3. Указать в уставе образовательного учреждения перечень планируемых платных дополнительных образовательных услуг и порядок их предоставления;

4. Получить лицензию на те виды деятельности, которые будут организованы в данном образовательном учреждении в виде ПДО услуг с учетом запросов родителей детей, соответствующей учебно-материальной базы и наличия специалистов (если это не образовательная деятельность на образовательную деятельность получать лицензию не нужно);

5. Провести анализ цен на выбранные к реализации образовательные услуги и расчет себестоимости их производства в образовательном учреждении (прогнозирование рентабельности). Калькуляция услуги и формирование рыночной цены.

6. Организовать рекламу на дополнительные образовательные услуги и поиск заказчиков.

7. Заключить трудовые соглашения со специалистами на выполнение платных образовательных услуг;

8. Заключить договор с заказчиком на оказание ПДО услуг, предусмотрев в нём: характер оказываемых услуг, срок действия договора, размер и условия оплаты предоставляемых услуг, а также иные условия. Оплата за предоставляемые ПДО услуги должна производиться только через учреждения банков;

9. На основании заключенных договоров издать приказ об организации работы учреждения по оказанию платных образовательных услуг, предусматривающий: ставки работников подразделений, занятых оказанием платных услуг, график их работы, смету затрат на проведение ПДО услуг, учебные планы и штаты;

10. Организовать делопроизводство в ПДО услугам.

11. Разработать смету по ПДО услугам.

12. Организовать реализацию дополнительных образовательных услуг с учетом интересов заказчиков (место проведения обучения, режим занятий и др.)

13. Провести анализ изменений спроса на предлагаемые услуги

Расходование привлеченных средств осуществляется в соответствии с утвержденной сметой.

Учет платных услуг ведется в соответствии с Инструкцией по бухгалтерскому учету в учреждениях и организациях, состоящих на бюджете, утвержденной приказом Министерства финансов РФ от 3 ноября 1993 года № 122.

Министерство образования РФ расширило трактовку понятия дополнительной услуги, дополнив её такими направлениями деятельности, как оздоровительная, адаптационная работа.

Какие виды услуг мы можем предоставить?

1. Оздоровительные услуги.

• комплексная диспансеризация;

• закаливающие процедуры с применением авторских технологий;

• аэробика;

• ритмика;

• гимнастика;

• обучение катанию на коньках;

• комплекс оздоровительных мероприятий с применением тренажеров;

• оздоровительный бег;

• плавание и т.д.

2. Организационные услуги:

• диетические столы;

• дифференцированное питание;

• использование вариативного заказного меню (заказной завтрак, заказной полдник – каша со «Сникерсом», каша «Белоснежка», щи – борщ (свекла); фруктовые, соковые шведские столы);

• неполная наполняемость – коммерче5ская группа – при условии, что нет очередности

3. Медицинские услуги:

• Фито –

• Физио –

• Витаминно –

• Аромотерапия;

• Кислородные коктейли;

• ЛФК;

• Массаж;

4. Развивающие услуги

• обучение навыкам графического письма;

• чтение;

• математика;

• иностранный язык;

• психокоррекционная работа по авторскому методу;

• компьютерно-игровой комплекс;

5. Художественно-эстетическое развитие

• приобщение к образцам мировой художественной культуры;

• обучение детей средствам сценического искусства;

• вокал;

• обучение игре на музыкальных инструментах;

• изостудия – работа с нетрадиционными материалами

6. Социально-нравственное направление

• тренинги;

• специально организованные группы по адаптации в социуме;

• углубленная работа по коррекции семейных отношений;

• школа молодых матерей;

• семейная психотерапия;

• подготовка к обучению в школе;

• диагностика и коррекция физического и психического развития ребенка

7. Реализация сопутствующих услуг

• информационные услуги;

• услуги по охране;

• обеспечение питания за рамками выделенного финансирования;

• обеспечение проживания специалистов (посреднические);

• организация посреднического медицинского обслуживания;

• экскурсионные бюро (посреднические услуги – 10%)

• театры;

8. Услуги для родителей

• просветительская работа;

• психологические тренинги;

• приглашение специалистов

9. Сопутствующие работы

• научно-исследовательская деятельность или собственные разработки;

• издательско-просветительская деятельность;

• реализация книжной продукции, связанная с образовательным процессом;

• организация семинаров;

• «Школа гувернеров»

• репетиторство на дому