Виды финансовой политики и механизм ее реализации.

Виды финансовой политики:

Политика экономического роста

Система финансовых мер, направленных на увеличение фактических объемов ВВП и повышения уровня занятости. Данная стимулирующая финансовая политика включает: рост государственных расходов, снижение налогового бремени.

Политика стабилизации

Если же правительство использует меры фискальной политики и политики государственных расходов, пытаясь удержать объем выпуска продукции на его типичном для рассматриваемой станы уровне и поддержать стабильность цен, то считается, что государством проводится политика стабилизации.

Политика ограничения деловой активности

Но в свою очередь направлена на уменьшение реального объема ВВП, по сравнению с его потенциальным уровнем и применяется правительством в период подъема экономики с целью избегания кризиса перепроизводства. Использует методы: уменьшение правительственных расходов, увеличение налогов.

Реализация финансовой политики проводится в три этапа:

1. Выработка научно-обоснованных концепций развития финансов, которая формируется на основе изучения требований экономических законов всестороннего анализа перспектив совершенствования производства и состояния потребностей населения.

2. Определение основных направлений использования финансов на перспективу и текущий период, т.е. выработка стратегии и тактики финансовой политики.

3. Осуществление практических действий, направленных на достижение поставленных целей.

Существует 2 вида финансовой политики

Дискреционная политика (политика, проводима непосредственно правительством)

Недискреционная (т.е. встроенные стабилизаторы)

Недискреционная политика - ряд способностей налоговой системы самостоятельной стабилизации.

Например, для ослабления производственного бума необходим бюджетный излишек, т.е. превышение доходной части бюджета над расходной. С другой стороны, чтобы побороть спад, желателен бюджетный дефицит.

Существует два пути для достижения поставленных целей. Один из них достигается при помощи регулирования налоговых поступлений, так в первом случае выход – увеличение налогов, во втором – их снижение. Допустим, что в стране наблюдается незначительный спад производства, а правительство не успело еще принять ответные меры., тогда сокращение доходов граждан, а также хозяйствующих субъектов неизменно приведет к снижению налоговых поступлений, это и требуется для стабилизации экономики. Таким образом, правильно функционирующая налоговая система в состоянии автоматически регулировать экономику.

Кроме налогового существует еще ряд важных встроенных стабилизаторов, которые в свое совокупности уравновешивают экономическую систему страны. Среди них можно выделить следующие:

1. Социальные выплаты, включая пособия по безработице;

2. Программа помощи фермерам, когда платежеспособный спрос и цены на с/х продукции падают, правительство субсидирует фермеров, поглощая излишки продукции. И наоборот, если цены растут, государство выбрасывает на рынок закупленную ранее продукцию.

3. Эффект надежности компании. Практика показывает, что с целью создания иллюзии стабильного дохода, корпорации, акционерные общества, другие юридические лица сохраняют прежний уровень выплачиваемых дивидендов, даже если их доходы меняются в течении короткого отрезка времени.

4. Инертность склонности к потреблению.

Несмотря на безусловно полезные способности налоговой системы к стабилизации без целенаправленного воздействия правительства на экономическую ситуацию нельзя обойтись. Таким образом, регулирование экономики нельзя осуществлять исключительно при помощи встроенных стабилизаторов.

Под дискреционной политикой понимается сознательное манипулирование налогами и правительственными расходами с целью изменения реального объема национального производства и занятости, контроля над инфляцией и ускорения экономического роста. Основными методами дискреционной финансовой политики является:

Общественные работы и другие программы, связанные с расходами

Социальные программы

Правительственные закупки

Государственные инвестиции

Управление налогами

Сущность и органы управления финансами

Согласно определению, управление – это совокупность приемов и методов целенаправленного воздействия на объект для достижения определенного результата.

Управление финансами осуществляется специальным аппаратом с помощью особых приемов и методов, в том числе используя разнообразные стимулы и санкции. В качестве объектов управления выступают разнообразные виды финансовых отношений, а субъектами управления являются те организационные структуры, которые осуществляют управление.

В соответствии с классификацией финансовых отношений по их сферам выделяют три группы объектов:

Финансы предприятий

Страховые отношения

Государственные финансы

Им соответствуют следующие субъекты управления:

Финансовые службы предприятий

Страховые органы

Финансовые органы

Налоговые инспекции

Совокупность всех организационных структур, осуществляющих управление финансами, называется финансовым аппаратом.

В управлении финансами выделяют несколько функциональных элементов:

Планирование

Объектом является финансовая деятельность субъектов хозяйствования и государство, а итоговым результатом – составление финансовых планов, начиная от сметы отдельного учреждения до сводного финансового баланса государства. В каждом плане определяются доходы и расходы на определенный период, связи со звеньями финансовой и кредитной системы. В ходе планирования субъектов хозяйствования всесторонне оценивают состояние своих финансов, выявляют возможность увеличения финансовых ресурсов, направление их наиболее эффективного использования. Управленческие решения в процессе планирования принимаются на основе анализа финансовой информации. Финансовая информация базируется на бухгалтерской, статистической и оперативной отчетности.

Оперативное управление

Комплекс мер, разрабатываемых на основе оперативного анализа складывающейся финансовой ситуации и преследующих целей получения максимального эффекта при минимуме затрат с помощью перераспределения финансовых ресурсов.

Контроль

Как элемент управления осуществляется и в процессе планирования и на стадии оперативного управления. Он позволяет сопоставить фактические результаты от использования финансовых ресурсов с плановыми, выявить резервы роста финансовых ресурсов, наметить пути более эффективного хозяйствования.

В России главными властными структурами по управлению финансами являются Федеральное Собрание, Президент РФ, Правительство РФ. Именно эти органы принимают окончательное решение при утверждении федерального бюджета и отчета об его исполнении. Аппарат управления финансовой системой включает следующие органы:

1. Профильные комитеты по бюджету, налогам, банкам и финансам, Государственной Думой, Советом Федерацией и Счетной Палатой.

2.Министерство Финансов РФ,

3. ЦБ,

4. Федеральная таможенная служба

5. Федеральная служба по финансовым рынкам.

На Минфин РФ возложены следующие задачи:

Разработка и реализация единой государственной финансовой политики;

Составление проекта и исполнение федерального бюджета;

Осуществление финансового контроля за рациональным и целевым расходованием бюджетных средств и средств федеральных внебюджетных фондов;

Обеспечение устойчивости государственных финансов и осуществление мер по развитию финансового рынка

Основными подразделениями Минфина являются:

Бюджетный департамент

Отраслевые департаменты финансирования промышленности (строительство транспортных систем и связи)

Департамент иностранных кредитов и внешнего долга

Департамент налоговых реформ

Департамент государственных ценных бумаг и финансового рынка

Департамент государственного финансового контроля и аудита

Главное управление федерального казначейства

Основными задачами Органов Федерального Казначейства являются:

Организация, осуществление и контроль исполнения бюджета РФ;

Управления расходами и доходами бюджета на счетах Федерального Казначейства в банках, исходя из принципа единства кассы;

Финансовое исполнение государственных внебюджетных фондов;

Краткосрочное прогнозирование объемов государственных финансовых ресурсов и оперативное управление ими;

Управление совместно с Банком России государственным внутренним и внешним долгом и его обслуживанием;

Предоставление законодательным и исполнительным органам отчетности о финансовых операциях РФ по бюджету, а также о состоянии бюджетной системы РФ в целом.

Счетная Палата РФ является органом финансового контроля, образуемым Федеральным Собранием РФ и ему подотчетным. Основные задачи:

Организация и осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета, бюджета федеральных внебюджетных фондов по объемам и целевому назначению и т.д.

Основные методы финансового управления:

Прогнозирование

Планирование

Налогообложение

Самофинансирование

Система финансовых санкций

Система расчета

Система амортизационных отчислений

Кредитование

Важной составной частью финансовой политики является установление финансового механизма.

Финансовый контроль - контроль законодательных и исполнительных органов власти всех уровней.

Для каждого вида контроля и контролирующего органа предусмотрен соответствующий регламент, определяющий порядок последовательность выполнения контрольных операций и формы отчетностей. Существуют и используются различные формы контроля, которые принято классифицировать по определенным признакам.

Классификация форм финансового контроля

1.Время проведения

А) Предварительный финансовый контроль проводится до совершения финансовых операций;

Б) Текущий финансовый контроль производится в момент совершения финансовых операций;

В) Последующий финансовый контроль производится после завершения операции, предназначен для оценки результатов финансовой деятельности;

2.Регламент осуществления

А) Обязательный контроль осуществляется государственными органами финансового контроля в соответствии с действующим законодательством в установленные сроки. К нему относится частности: налоговые проверки, обязательный аудит годовой финансовой отчетности отдельных организаций, обществ и т.д.

Б) Инициативный контроль определяется соответствующими органами хозяйствующих субъектов и выступает в качестве неотъемлемой составляющей управления его финансами.

В) Внешние и внутренние

3.Субъекты контроля

А) Государственный контроль проводится органами государственной власти. Цель данного контроля – состоит в соблюдении интересов государства и общества в целом при реализации финансовой политики государства.

Б) Контроль органов местного самоуправления осуществляется соответствующими органами финансового контроля и направлен, прежде всего, на контроль и анализ хода исполнения местных бюджетов.

В) Контроль финансово-кредитных органов состоит в проверке правильности и достоверности данной финансовой отчетности предприятий и организаций.

Г) Ведомственный контроль проводится финансовыми и экономическими подразделениями предприятий и организаций

Д) Независимый аудиторский контроль

4. Объекты контроля

Бюджетный , налоговый, кредитный, валютный, таможенный.

Методы финансового контроля

1. Проверка на основе отчетной документации и расходных документов

2. Обследование. Предполагает изучение отдельных аспектов функционирования предприятий, организаций с целью определения их финансового состояния и возможных направлений развития.

3. Надзор. Представляет собой контроль за осуществлением финансовых операций в целях их приведения в соответствие с нормами и требованиями, предъявляемые действующим законодательством.

4. Анализ финансовой деятельности. Предполагает оценку результатов финансовой деятельности хозяйствующего субъекта, эффективности использования его капитала.

5. Наблюдение. Постоянный контроль за использование финансовых ресурсов субъекта контроля и его финансовым состоянием.

6. Ревизия. Выступает в виде наиболее распространенного и всеобъемлющего метода финансового контроля.

Финансовая система

Финансовая система – совокупность различных финансовых отношений, в процессе которых образуются и используются фонды денежных средств.

Финансовая система охватывает следующие звенья:

Финансы хозяйствующих субъектов

Финансы домашних хозяйств

Государственные финансы

Каждое звено финансовой системы выполняют свои функции, но вместе они образуют единую финансовую системы страны.

Финансы хозяйствующих субъектов являются основой единой финансовой системы страны. Они обеспечивают процесс создания и распределения общественного продукта и национального дохода, и являются главным источником формирования государственного бюджета.

Финансы домашних хозяйств – это денежные отношения физических лиц с другими субъектами, возникающие в процессе образования и использования денежных доходов. Финансы домашних хозяйств состоят из семейного бюджета, который формируется за счет следующих источников: заработная плата, доходы от предпринимательской деятельности, доходы от операций с личным имуществом, от владения ценными бумагами и денежных накоплений в финансово-кредитной сфере.