8

3. Инструменты региональной политики

Региональное управление можно рассматривать как науку и практику социально-экономическими процессами в регионе.

Задачи регионального управления

1. Анализ, прогнозирование, программирование комплексного регионального развития

2. Формирование условий для укрепления экономической базы региона

3. Формирование и реализация инвестиционной и научно-технической политики в регионе

4.ь Развитие рыночной инфраструктуры

5. Обеспечение экологической безопасности

Объекты регионального управления – предприятия и организации, отнесенные к собственности субъектов РФ (напр. предприятия социальной сферы)

Государственные полномочия субъекта Российской Федерации - права и обязанности органов государственной власти субъекта Российской Федерации по решению вопросов, отнесенных к ведению субъекта Российской Федерации Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, законами субъекта Российской Федерации, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Инструментарий региональной политики – средства, используемые в экономической политике, которые могут быть условно разделены на две группы: средства макроэкономической и средства микроэкономической политики.

Макроинструменты (макрополитика) – это рычаги, закрепленные за центральным уровнем: (монетарная, фискальная. торговая политики0

Микроинструменты: рычаги непосредственного воздействия на работников (труд) и предпринимателей (капитал)

Схема классификации инструментов

Региональной экономической политики (Амстронг, Тейлор) Инструменты макрополитики

Связаны с изменениями региональных расходов и доходов в целом.

1. Управление макрополитикой центрального уровня

2. Региональное воздействие тарифов и других средств контроля торговли

3. Передача на региональный уровень полномочий по торговой, налоговой и монетарной политике

4. Региональная дифференциация монетарной политики (напр. большая доступность кредитов в поддерживаемых регионах)

5. Региональная дифференциация налоговой политики:

- общие регуляторы (подоходный налог, нормы социального страхования)

- селективные регуляторы (преференции при государственном заказе; преднамеренное смещение в программах государственных расходов – дороги, больницы)

Координация

Осуществляется координация между инструментами макро и микрополитики (например, инвестиционные льготы и бюджетные расходы на инфраструктуру).

Координация инструментов микрополитики (например. инвестиционные льготы и возможности переквалификации

Координация центральной, региональной и местной политики

Координация региональной политики ЕС и и государств – членов ЕС.

Инструменты микрополитики

1. Политика, стимулирующая перемещение рабочей силы

2. Политика, стимулирующая перемещение капитала

Политика, стимулирующая перемещение рабочей силы осуществляется в целях борьбы с безработицей, где возникают диспропорции в спросе и предложении рабочей силы	Политика, стимулирующая перемещение капитала состоит в изменении условий функционирова-ния действующих предприятий или создания благоприятных условий для новых фирм
Изменение качества и специализации местной рабочей силы (повышение квалификации, обучение новым профессиям)	Административное регулирование (упрощение процедур, ускорение выдачи разрешений ….) Политика формирования социального капитала (напр. развитие потенциала кадров, занятых в сфере местного экономи-ческого развития) Политика повышения эффективности рынка капитала (доступность займов, венчурного капитала, схемы микрокреди-тования, кредитные союзы и т.п.) Политика повышения эффективности предприятий (консультации среднего и малого бизнеса, субсидии на управленчес-кое консультирование) Налоги и субсидии: -воздействие на результаты производства (экспортные скидки, субсидирование цен) - воздействие на процесс производства и технологий (субсидии на НИОКР, центры трансфера технологий и др.) -воздействие на затраты производства: - затраты на труд 9фсубсидии на зарплату. поддержка миграции специалистов) - затраты на капитал, землю, здания -другие виды затрат
Повышение пространственной мобильности рабочей силы: миграционная политика (субсидии на переезд) Политика мобильности (информирование потенциальных мигрантов, приобретение жилья ит.) Повышение эффективности регионального рынка труда (напр., в рамках коллективных соглашений по заработной плате)