8

Л 3 региональная политика

1. Региональные различия по уровню социально-экономического развития. Дифференциация регионов.

2. Цели развития. Региональная политика: сущность и цели

3. Инструменты региональной политики

4. Современные подходы к региональной политике

5. Оценка региональной политики

1. Региональные различия по уровню социально-экономического развития. Дифференциация регионов.

Для России региональный фактор имеет большое значение как в связи с огромной территорией, так и существующей дифференциацией регионов по уровню СЭР.

Изучение межрегиональных различий важно для разработки целей и задач региональной политики, определения инструментов ее осуществления, а также последующего анализа их результативности.

Необходим обширный диапазон индикаторов, характеризующих состояние (развитие) региона – факторов роста, их учет. Этот набор данных, включающий экономические и статистические показатели, сравнивают с другими территориями

Предпосылки и факторы, влияющие на дифференциацию регионов:

• географическое положение, природно-климатические условия

• обеспечение природными ресурсами

• плотность и характер локализации населения и трудовых ресурсов

• агломерационные факторы (связанные с эффектом концентрации производства и хозяйственной деятельности)

• различия в транспортно-географических условиях

В начале перестройки (переходный период). среди факторов, определяющих развитие регионов России, доминировали унаследованные особенности (являющиеся инерционными)

В современной России выявлены 3 преимущества в доминировании региона:

1 Агломерационный эффект, который дает экономию на масштабе, обеспечивая широкий выбор работников и рабочих на рынке труда, снижая транспортные расходы, позволяя более интенсивно использовать инфраструктуру и, тем самым, снижая издержки бизнеса

2. Обеспеченность сырьевыми ресурсами, востребованными мировыми рынками (в годы кризиса это смягчает экономический вклад, а в период роста – обеспечивает более высокие доходы бюджетам экспортно-сырьевых регионов и занятым в этих отраслях). Проблема этих регионов – зависимость от конъюнктуры мировых цен на сырье и полуфабрикаты.

3. Выгодное положение на основных путях мировой торговли, особенно, приморское. Проявляется в годы экономического роста.

Явные преимущества регионов проявляются в опережающем экономическом росте обладающих ими территорий. В 1 очередь – федеральных городов с прилегающими областями нефтегазовых и металлургических регионов. С 2000-х – западных и южных приморских регионов

В современной России проблемы регионального развития приобрели чрезвычайное значение.

Анализ свидетельствует, что, несмотря на положительную динамику темпов ЭР в ЦЕЛОМ И, ДАЖЕ В ЭКОНОМИЧЕСКИ СЛАБЫХ РЕГИОНАХ (Северный Кавказ) межрегиональные различия в уровнях экономического развития в России остаются рекордно высокими

Слабо наблюдается конвергенция экономического пространства - уменьшение отставания экономически менее развитых регионов.

Наблюдается наличие регионального неравенства в социальной сфере. Наблюдается тенденция к сокращению межрегиональной дифференциации по численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума.

Если в 2000-х гг. наблюдалось усиление региональных различий по уровню бедности, то в 2007-2011 г.г. - общий тренд к сокращению неравенства по данному показателю.

По таким индикаторам, как: УРОВЕНЬ БЕЗРАБОТИЦЫ, МЛАДЕНЧЕСКАЯ СМЕРТНОСТЬ, ОБЕСПЕЧЕННОСТЬ НАСЕЛЕНИЯ ЖИЛЬЕМ И ОЖИДАЕМАЯ ПРОДОЛЖИТЕЛЬНОСТЬ ЖИЗНИ в целом – наличие тенденции к увеличению региональных различий.

Растущее экономическое и социальное неравенство типично для стран догоняющего развития Китай, Бразилия и др. Для России острота пространственной поляризации беспрецедентна для относительно развитой страны.

Мировой опыт показывает, что смягчение пространственного развития возможно за счет оказания помощи людям (домохозяйствам), а не регионам.

Существуют различные модели смягчения социального неравенства:

1. Континентальной Европы - (социально-ориентированный) масштабное перераспределение ресурсов, проведение адресной социальной политики государства

2. Англосаксонский - (более рыночный) Предполагает оказание социальной помощи только наиболее уязвимым слоям населения и вклад ресурсов в развитие человеческого капитала, чтобы мобильные и конкурентоспособные люди сами выбирали, где им жить.

Эти подходы обеспечивают конкурентный рост – тип регионального роста, когда все регионы конкурируют за ограниченные ресурсы, а развитие национальной экономики рассматривается как результат эффективного распределения ресурсов между регионами.

В России используются различные методики формирования типологий регионов

Целью разработки типологий является анализ и мониторинг экономической. социальной ситуации в регионе, а также разработка рекомендаций по региональной политике.