32.2. Источники права окружающей среды Европейского Союза

Источники права окружающей среды ЕС, так же как и источники других отраслей европейского права, можно подразделить на акты первичного и вторичного права.

820

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

При создании Европейских Сообществ охрана окружающей среды еще не являлась такой актуальной проблемой, как сегодня. Поэтому в отличие от иных отраслей права ЕС среди актов первичного права Парижский и Римские договоры не занимают первостепенного места.

Впервые термин «окружающая среда» встречается в ст. 100А «Внутренний рынок» ЕЕА, дополнившего Договор о Сообществе. В ЕЕА содержалась также и отдельная статья, посвященная окружающей среде (ст. 130 R-T). Однако осуществление охраны окружающей среды как таковое еще не входило формально в цели ЕЭС.

В ДЕС обеспечение охраны окружающей среды было поставлено в ряд с другими целями ЕС (ст. 2).

Амстердамский договор наряду с ЕЕА и Договором о Сообществе также является основным источником экологического права. В результате вступления в силу Договора о Сообществе охране окружающей среды был придан конституционный статус (ст. 2); разд. XIX («Окружающая среда») включил ст. 174— 176 (новые ст. 191—193 разд. XX ДФЕС), содержащие различные аспекты регулирования охраны окружающей среды; принцип интеграции, ранее закрепленный в ст. 174, был выделен в отдельную статью — ст. 6 Договора (новая ст. 11 ДФЕС). Еще одной новеллой в разделе «Внутренний рынок» стала ст. 95 (новая ст. 114 ДФЕС), дающая государствам-членам правовое основание для принятия национальных мер более строгого характера, чем те, что существуют на уровне ЕС. Наконец, необходимо упомянуть, что начиная с 1999 г. процедура совместного принятия решений, при которой Европейский парламент в определенных случаях имеет право вето (ст. 251, новая ст. 294 ДФЕС), теперь применима к мерам, основанным на ст. 95 и 175. Процедура совместного принятия решений стала самой распространенной в вопросах европейского экологического права.

Ниццский договор также относится к первичному праву ЕС. Однако с точки зрения охраны окружающей среды в нем не было сделано никаких дальнейших шагов. Даже запланированный минимум пунктов по регулированию окружающей среды на повестке дня межправительственной конференции не был соблюден.

Глава 32. Право окружающей среды Европейского Союза 821

Новым этапом в дальнейшем развитии и кодификации европейского права стал Лиссабонский договор. Этот Договор, вступивший в силу 1 декабря 2009 г. и известный также как Договор о реформе, создал правовые основы в таких новых областях, как космос, наука, энергетика, окружающая среда, включая борьбу с изменением климата.

Новый Договор внес некоторые изменения в ценности и цели, преследуемые Союзом (ст. 3 ДЕС). Договор о реформе изменил название Договора о Сообществе на ДФЕС, чем напрямую связал его с Договором о ЕС и целями, которые он ставит перед объединенной Европой¹.

Таким образом, принципы, рассматривавшиеся ранее как декларативные: защита граждан ЕС по всему миру, экономическое, социальное и территориальное единство, культурное многообразие и др., становятся основополагающими задачами политики ЕС. Добавлена задача по созданию внутреннего рынка и достижению ряда целей: полная занятость, социальный прогресс, высокий уровень защиты окружающей среды, борьба против дискриминации, социальная справедливость, защита прав детей и т. д.

Положения об охране окружающей среды не претерпели значительных изменений. Добавлены три новых аспекта: во-первых, борьба с глобальным изменением климата получила приоритетное значение в новом Договоре. Так, в ст. 191 (бывшая ст. 174) ДФЕС добавлено положение о том, что ЕС должен «предпринимать меры на международном уровне по борьбе с региональными и глобальными проблемами окружающей среды, в первую очередь — с изменением климата».

Во-вторых, впервые в Договоре детализированы вопросы энергетической политики (ст. 194 ДФЕС). ЕС наделяется правом определять цели, которые включают в себя более успешное функционирование энергетического рынка, поставки энергоресурсов и разработку альтернативных источников энергии. Политика Союза в энергетическом плане должна проводиться «в соответствии с необходимостью сохранить и улучшить окру-

¹ Со вступлением в силу Лиссабонского договора ЕС как юридическое лицо заменил собой Европейские Сообщества. В тексте данной главы термин «Сообщество» встречается в цитатах из решений Суда ЕС.

822