Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Сотрудничество в социальной сфере содержит в себе много возможностей по активизации человеческого капитала — основной ценности современного социально-экономического развития, главной составляющей общественного богатства любой страны. К сожалению, гражданское общество почти не представлено в сфере отношений ЕС—Россия. Отрадным является факт установления официальных отношений между ЭКОСОС, корпоративным органом в системе ЕС, и Общественной палатой России. В 2008 г. ими подписан Меморандум о взаимопонимании.

Хочется надеяться, что в ближайшем будущем по мере преодоления негативных последствий глобального финансово-экономического кризиса, в том числе и в социальной сфере, отношения между Россией и ЕС выйдут на новые рубежи, соответствующие вызовам XXI в. и интересам обеих сторон.

Глава 32

ПРАВО ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА

В главе рассматриваются вопросы формирования, содержания и основные принципы права окружающей среды; практика применения соответствующих нормативных актов как в рамках ЕС, так и во взаимоотношениях с третьими странами

32.1. Понятие права окружающей среды

Право ЕС является самостоятельной специфической правовой системой, сложившейся в результате интеграционных процессов на континенте и существующей наряду с международным правом и национальным правом государств — членов ЕС.

Защита окружающей среды является одной из важнейших целей ЕС и входит в сферу совместной компетенции Союза и государств — членов ЕС. Право окружающей среды ЕС, или европейское экологическое право (если употреблять принятый

Об этом см. гл. 2 учебника.

Глава 32. Право окружающей среды Европейского Союза 819

русский эквивалент английского и французского терминов «environmental»), является одной из ведущих отраслей системы права ЕС.

В традиционном понимании право окружающей среды представляет собой совокупность основанных на эколого-правовых идеях норм, регулирующих общественные отношения в процессе взаимодействия общества и природы. Подобные отношения включают: вопросы собственности на природные ресурсы; обеспечение рационального использования природных ресурсов и охраны окружающей среды от вредных химических, физических и биологических воздействий в процессе хозяйственной и иной деятельности; охрану экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц и проч.

Экологическое право, получившее развитие в рамках ЕС, занимает особое место в общемировом контексте регулирования в этой сфере. Природопользование и сохранение окружающей среды — это одно из относительно новых направлений деятельности ЕС (не предусмотренных Договором о Сообществе). ЕС проводит экологическую политику и регулирование в области охраны окружающей среды. В то же время окружающая среда относится к сфере совместной компетенции ЕС и государств-членов. Вопросы административной и уголовной ответственности за экологические правонарушения, а также большая доля вопросов, относящихся к экологической безопасности, являются на сегодняшний день предметом национального регулирования. Важно помнить, что нормы экологического права государств-членов адресованы национальным органам власти и гражданам, в то время как объектом природоохранного регулирования ЕС являются прежде всего государства-члены. Соответственно, право окружающей среды ЕС можно определить как совокупность норм европейского (коммунитарного) права, регулирующих охрану окружающей среды в ЕС.