Глава 35. Право конкуренции Европейского Союза

949

ЕК проверяет схему на соответствие требованиям ст. 107 на основе экономического анализа всех последствий ее реализации для внутреннего рынка.

Комиссией утверждается общая схема, которая после одобрения может распространяться на любое количество индивидуальных проектов и действовать в течение любого срока, установленного государством и согласованного ЕК. В случае если в схему оказания помощи вносятся изменения, эти изменения также должны быть согласованы с ЕК.

В том случае, если схема предоставления государственной помощи была признана несовместимой с внутренним рынком, государство не должно запускать ее, а все средства, полученные частными предприятиями, должны быть возвращены ими с процентами в государственную казну. Ранее Комиссия в огромном числе случаев сталкивалась с бездействием государств по возврату средств, так как заниматься этим должны были правоохранительные органы того государства, которое и предоставило их. Однако в рамках реформы ЕК был разработан и реализован ряд инструментов, в частности правило, по которому предприятие не может участвовать в проектах по получению помощи, пока не вернет все неправомерно полученные средства. Это позволило значительно сократить существующие задолженности.

35.8. Регулирование деятельности публичных предприятий и предоставления социально важных услуг

В ЕС не существует формального разделения между государственными и частными предприятиями. В ст. 345 (бывшая ст. 295) ДФЕС говорится, что подход к оценке деятельности предприятий должен быть одинаковым независимо от формы собственности.

Публичное предприятие в ЕС — это предприятие, в управлении которым участвует государство, и степень этого участия такова, что государство может давать предприятию руководящие указания. Возможность контролировать деятельность предприятия является единственным критерием выделения публичных предприятий.

Зачастую публичные предприятия, подконтрольные государству, могут использоваться им для реализации своей политики, в частности оказания государственной помощи. Для определе-

950 Часть V. Отрасли права Европейского Союза

ния этого в ЕС существует так называемый тест частного инвестора, согласно которому действия государства сравниваются с действиями частного инвестора, ориентированного на получение максимальной прибыли. В том случае, если государство дает предприятию указания, направленные на реализацию других целей, то такие отношения рассматриваются как государственная помощь, а не как договор между частными предприятиями.

Пункт 1 ст. 106 (бывшая ст. 86) ДФЕС требует от государства соблюдать во всей полноте все нормы права конкуренции (ст. 101 — 109) при предоставлении любых специальных или исключительных прав, а также при управлении подконтрольными предприятиями. Стоит отметить, что норма п. 1 ст. 106 носит достаточно общий характер, практика применения вырабатывалась ЕК и Судом ЕС. Кроме того, в этой сфере действует Директива 80/723 с изменениями 1993 и 2000 гг. Директива устанавливает требования прозрачности отношений между государством и публичными предприятиями, в том числе требования о предоставлении обязательной финансовой отчетности по отношениям с такими предприятиями.

Исключение из общего режима соблюдения правил конкуренции делается для предприятий, которым поручено управление публичными услугами. Правда, в нормативных документах ЕС такой термин не встречается, вместо него используют более громоздкий термин «управление услугами в общем экономическом интересе». Соотношение этой деятельности и права конкуренции определяется п. 2 ст. 106.

Основой осуществления публичных услуг является их социальный характер и общедоступность. В подавляющем большинстве случаев это значит, что предприятие-оператор не может действовать при их оказании исходя из рыночных реалий, а обязано руководствоваться социальными приоритетами. В частности, такие услуги обычно оказываются по единым жестким тарифам, которые для обеспечения общедоступности устанавливаются на низком уровне и не покрывают всех издержек оператора. В этом случае государство может взять на себя обязанность покрыть разницу между затратами оператора и собранными им средствами.

При осуществлении публичных функций предприятия обязаны следовать правилам конкуренции только в той мере, в которой это «не подрывает, фактически или юридически, выполнение ими специальных задач», таким образом, формально со-