Глава 35. Право конкуренции Европейского Союза

947

культурного достояния — одна из важных целей государственной политики. Государствам разрешается оказывать финансовую поддержку в сфере культуры при условии, что проекты не оказывают отрицательного влияния на торговлю.

Наконец, Совет ЕС может утвердить другие сферы, где оказание государственной помощи может быть разрешено (подп. «е» п.З).

Лиссабонский договор прямо предоставил ЕК право издавать регламенты в сферах, для которых Совет ранее определил возможность получения исключении, введя п. 4 в ст. 108.

В некоторых областях, таких как сельское хозяйство, транспорт и некоторые другие, действие права конкуренции сильно ограничено специальными нормами. Реализацией политики ЕС в этих сферах занимаются профильные директораты.

Кроме того, в сфере оказания государственной помощи действует система блоковых исключений. Благодаря ей государства могут реализовывать схемы, попадающие в сферу блокового исключения, без получения предварительного разрешения, что позволяет ускорить реализацию проектов и избавить Комиссию от ненужной нагрузки.

Реформа контроля за государственной помощью в целях ее уменьшения и оптимизации началась в 2005 г. В рамках реформы выделение исключений по отраслям экономики заменено на концепцию «горизонтальной помощи», в соответствии с которой государственная помощь может оказываться для реализации определенных целей и задач независимо от сферы экономики. В деятельности ЕК усиливается экономическая составляющая: анализ представленных схем требует глубокого экономического анализа, чтобы точнее рассчитывать как положительные, так и отрицательные последствия реализации проекта для рынка. Устанавливаются более четкие и ясные критерии оценки и процедуры, что позволит государствам заранее оценивать проекты на совместимость с правом конкуренции и приведет к большей правовой определенности.

В рамках реформы был принят единый регламент № 800/2008, который заменил все ранее действовавшие регламенты, посвященные тем или иным видам блоковых исключений, кроме регламента по de minimis. Новый универсальный регламент работает для следующих основных схем государственной помощи: поддержка субъектов малого и среднего бизнеса (по самым различным направлениям, включая реализацию новых проектов,

948

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

закупки оборудования, наем рабочей силы и проч.); социальная помощь (например, помощь в трудоустройстве инвалидов); региональная помощь (на реализацию инфраструктурных проектов, стартапов и проч. в экономически отсталых регионах); помощь в охране окружающей среды (в реализации проектов, связанных с улучшением экологической ситуации, переходом на возобновляемые источники энергии и проч.); помощь женскому предпринимательству (в некоторых случаях предприятиям, на которых работают и которыми руководят женщины); помощь в научных исследованиях и разработках (финансирование проектов, включающих в себя исследования и разработки). !

Также действует регламент N° 1998/2006, устанавливающий минимальный порог de minimis. В том случае, если размер помощи ниже этого порога, проект считается слишком малозначительным, чтобы оказать заметное негативное влияние на внутренний рынок, и не подлежит контролю со стороны ЕК. Пороговое значение составляет 200 тыс. евро в течение трех лет.

Контролю со стороны ЕК подлежат только те действия государства, которые признаны государственной помощью в смысле ст. 107. Суд ЕС в процессе толкования п. 1 ст. 107 выделил основные критерии, при выполнении которых действия государства рассматриваются как государственная помощь. Эти действия должны осуществляться государственными органами и с использованием государственных ресурсов, предоставлять для получателей индивидуальные преимущества на рынке и иметь негативное воздействие на торговлю между государствами-членами. Если хотя бы один из этих критериев не удовлетворяется, то действия государства не могут квалифицироваться как государственная помощь, в этом случае они не будут подлежать контролю со стороны ЕК.

Основные положения, касающиеся процедуры контроля в сфере государственной помощи, изложены в ст. 108 ДФЕС. В ней проводится разделение между новой помощью (схема помощи, еще не одобренная ЕК) и существующей помощью (схема, уже прошедшая процедуру одобрения и действующая на рынке).

Государство разрабатывает и представляет на утверждение в ЕК схему оказания помощи. В ней указываются цели, которых оно хочет достичь, существенные условия и результаты. Далее государство представляет разработанный план для утверждения.