35.7. Контроль за государственной помощью

Деятельность государств является одной из распространенных причин нарушения конкуренции на внутреннем рынке ЕС. Предоставление государством помощи своим предприятиям приводит к тому, что эти предприятия оказываются в более вы-

Глава 35. Право конкуренции Европейского Союза

945

годном положении по сравнению с конкурентами, в том числе и из других стран Союза, но не за счет своей рыночной эффективности, а за счет предоставленных государственных ресурсов. Поэтому оказание государственной помощи почти всегда ведет к нарушению свободной конкуренции на рынке.

В ДФЕС установлен общий принцип запрета государственной помощи, которая способна привести к нарушению конкуренции на рынке. Такая помощь рассматривается «как несовместимая с внутренним рынком в той мере, в какой она влияет на торговлю между государствами-членами» (ст. 107 Договора). Таким образом, по общему правилу оказание государственной помощи в ЕС запрещено, все случаи, когда государственная помощь разрешена, являются исключениями из общего запрета.

Регулированию государственной помощи посвящен второй подраздел гл. 1 разд. VII ДФЕС, озаглавленный «Государственная помощь», состоящий из трех статей. В ст. 107 Договора изложены общие правила, касающиеся запрета оказания государственной помощи и исключений из него. Статья 108 посвящена регулированию контрольной деятельности ЕК и Совета, а ст. 109 закрепляет законодательные полномочия Совета.

Однако во многих случаях государственная поддержка является необходимым инструментом решения задач, стоящих перед государством (например, повышение уровня занятости, стратегическое развитие экономики). Поэтому в ст. 107 предусматриваются исключения из общего запрета. Они носят целевой характер, т. е. в них прямо указываются те цели, на которые государственная помощь может направляться. Все возможные виды государственной помощи делятся на две большие группы: безусловно разрешенная (помощь, направляемая на эти цели, всегда считается совместимой с внутренним рынком) и условно разрешенная (в этом случае для реализации государственной помощи необходимо получить разрешение Комиссии).

К безусловной относятся такие виды помощи, которые не оказывают прямого влияния на конкуренцию на рынке, например помощь социального характера (хотя в этом случае оговаривается, что она должна предоставляться без дискриминации по месту происхождения товара) или помощь для возмещения ущерба от стихийных бедствий. Сюда же относится помощь, «оказываемая экономике некоторых районов Федеративной

946

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Республики Германия, затронутых разделением Германии», т. е. поддержка государством экономического развития регионов бывшей ГДР для достижения паритета с развитыми областями Западной Германии. В настоящее время эта проблема во многом потеряла свое значение, поэтому в Лиссабонский договор введена норма, позволяющая Совету через пять лет исключить этот пункт из списка разрешенных видов государственной помощи. Безусловная государственная помощь может оказываться всегда, если соответствует целям и критериям, указанным в Договоре.

В отличие от безусловной условная помощь оказывается лишь с разрешения ЕК. Цели, на которые может идти такая государственная помощь, указаны в п. 3 ст. 107. В первую очередь государственная поддержка может оказываться регионам, существенно отстающим от общего уровня экономического развития ЕС (подп. «а» п. 3). Государство может направлять дополнительные средства в развитие инфраструктуры и экономической активности таких регионов. Формулировка этого подпункта была слегка расширена Лиссабонским договором, теперь в рамках этого подпункта может оказываться помощь территориям, указанным в ст. 349 Договора. Государственная помощь может оказываться и для развития районов или видов экономической деятельности (подп. «с» п. 3), но с существенным ограничением: эта помощь не должна нарушать свободную торговлю на внутреннем рынке. Поскольку речь идет не об однозначно отстающих регионах, максимальные объемы государственной поддержки ниже, а критерии для ее оказания более жесткие.

Кроме того, государственная помощь может осуществляться как вклад в развитие важного проекта (подп. «Ь» п. 3), но только при наличии «европейского элемента», т. е. положительные последствия от его реализации должны затрагивать не только территорию участвующего государства. Также в рамках этого подпункта могут реализовываться проекты с государственным участием, призванные «ликвидировать серьезное отставание в экономике».

Отдельным подпунктом разрешаются проекты, направленные на развитие культуры и сохранение национального достояния (подп. «d» п. 3). Культурная сфера жизни всегда нуждается в поддержке, так как для нее прибыльность не является решающим критерием успешности, при этом сохранение и развитие