Глава 35. Право конкуренции Европейского Союза 943

куренции на рынке», которое может выражаться и в установлении или усилении доминирования на рынке, но теперь наличие доминирования не единственная причина, по которой сделка может быть запрещена. Новая формулировка дает ЕК большую гибкость в определении возможного вредного влияния на рынок и принятия мер по защите конкуренции.

В новом регламенте прослеживается та же тенденция к созданию единой системы осуществления права конкуренции, включающей в себя уровень Союза и уровень государств-членов. Предусмотрена более четкая система взаимодействия органов, проводящих расследования как на горизонтальном, так и на вертикальном уровнях. Расширены и четко прописаны полномочия при проведении расследования. Объем полномочий Комиссии меньше по сравнению с установленным регламентом № 1/2003, что объясняется спецификой процесса: в данном деле общение идет не с предполагаемыми нарушителями. В частности, полномочия осмотра ограничены только помещениями предприятия. Регламент № 139/2004 предусматривает обязанность правоохранительных органов государств-членов оказывать содействие при проведении расследований, в том числе обеспечивать доступ в помещения и к документам, помогать при получении информации и др.

Серьезно изменена процедура рассмотрения заявлений: она стала более ясной и четкой, для всех этапов прописаны жесткие сроки, чтобы избежать затягивания рассмотрения дела, в чем раньше часто упрекали ЕК.

Смягчены условия подачи заявления на получение разрешения в ЕК, теперь участники сделки могут это сделать еще до заключения формального договора, что позволяет сэкономить время.

У ЕК есть 25 рабочих дней на анализ заявления. В этот промежуток времени она проводит формальную оценку: попадает ли сделка в сферу действия регламента, т. е. есть ли в ней европейский элемент. Далее проводится поверхностный анализ, по результатам которого ЕК либо принимает решение о разрешении сделки, либо, если сделка вызывает у нее сомнения, начинает формализованную процедуру расследования.

Процедура формального расследования может занимать до 90 дней. За это время ЕК должна провести детальный экономический анализ ситуации на рынке, на основании которого принимается финальное решение о разрешении либо запрещении

944

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

сделки. В процедуре предусмотрена возможность участников сделки привести свои соображения, которые должны быть учтены ЕК при вынесении окончательного мотивированного решения.

Решение о разрешении сделки может быть как безусловным, так и обусловленным принятием на себя сторонами различных обязательств, призванных уменьшить негативное воздействие на рынок. Решение о запрете сделки принимается в том случае, если ее реализация приведет к серьезному ухудшению конкурентной ситуации на рынке. Решение ЕК может быть обжаловано в Суде ЕС.

В сфере контроля за экономической концентрацией одним из основных нарушений является то, что участники сделки не уведомляют ЕК, несмотря на то, что она подпадает под действие регламента. Также возможно, что стороны приступают к сделке до получения формального разрешения или несмотря на запрет.

В этом случае ЕК может применить санкции вплоть до предписания компаниям прекратить сделку по слиянию или поглощению и вернуться в положение, которое существовало до ее заключения. Кроме того, ЕК обладает полномочиями налагать штрафы. В целом система штрафов не отличается от общей в сфере права конкуренции. Разовый штраф за нарушения оставлен на прежнем уровне: до 10% общего годового оборота компании (либо группы компаний) за предыдущий финансовый год. В то же время регламент повышает уровень порога длящихся штрафов до ежедневной суммы в 5% среднего дневного оборота за предыдущий финансовый год. Эти штрафы налагаются в случае, если необходимо принудить предприятия к выполнению решения ЕК либо прекратить длящееся нарушение. Наконец, штраф до 1% дневного оборота компании налагается в ситуациях, если компании отказываются от сотрудничества, например не предоставляют информацию, саботируют расследование и проч.