Глава 35. Право конкуренции Европейского Союза 941

Отдельно стоит сказать о программе освобождения от ответственности. Эта программа была разработана и введена в действие в начале 2000-х гг. Суть ее состоит в возможности для участника картеля получить полное освобождение от ответственности в том случае, если он первым обратится в Комиссию и предоставит информацию, которая позволит доказать существование картеля и выявить и наказать его участников. В некоторых случаях размер штрафа может быть снижен и для предприятий, предоставивших дополнительную информацию, однако освобождение от ответственности получает только первая обратившаяся компания.

Данная программа решает две основных задачи. Во-первых, благодаря ей удается выявить большое количество картелей, существование которых иначе было бы очень сложно доказать. Кроме того, ЕК сразу получает в свои руки существенные доказательства и не должна тратить время и усилия на доказательства факта существования картелей. Во-вторых, благодаря существованию программы картели становятся менее устойчивыми, так как все участники осознают, что один из членов картеля может обратиться в ЕК и получить освобождение от штрафов, тогда как на остальных участников будут наложены серьезные штрафные санкции. Программа освобождения от ответственности продолжает работать и сейчас с высокой эффективностью.

35.6. Контроль за экономической концентрацией на рынке

Изначально в Договор о ЕС не была включена норма, наделяющая Комиссию правом контроля за экономической концентрацией на внутреннем рынке. Однако начиная с 1970-х гг. процессы укрупнения предприятий стали набирать обороты. Все чаще в результате слияний и поглощений предприятия стали получать доминирующее положение на рынке, что крайне негативно отражалось на конкуренции. При этом у ЕК не было нужных правовых инструментов, чтобы вмешаться в этот процесс. Попытки действовать в рамках предоставленных Договором полномочий также не увенчались успехом. Регламент № 4064/89, дающий Комиссии полномочия в сфере экономической концентрации, был принят в 1989 г. Он принят в соответствии с процедурой, позволяющей ЕС расширить сферу

942

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

предметной компетенции сверх указанной в Договоре, только когда это необходимо для достижения целей Союза. Эта достаточно сложная процедура применяется лишь в исключительных случаях, что говорит о важности вопроса. »

В рамках реформы права конкуренции в 2003 г. был принят новый регламент № 139/2004. Концентрация в регламенте определяется как слияние двух независимых предприятий или более либо приобретение одним предприятием контроля над другим или другими. Сюда входят как слияния, когда два юридических лица перестают существовать и на их месте возникает новое, и поглощения, когда одно из юридических лиц перестает существовать, а его права и обязанности переходят к другому, так и случаи перехода контроля и установления контроля одним предприятием или лицом над другим предприятием.

Для того чтобы законодательство ЕС применялось к сделке по слиянию или поглощению, необходимо наличие «европейского элемента». В соответствии с регламентом это происходит в случае, если общий мировой оборот предприятий, участвующих в сделке, превышает 5 млрд евро и оборот внутри Союза каждого из двух любых предприятий, участвующих в сделке, превышает 250 млн евро. Исключение составляет ситуация, когда более 2/3 этого оборота реализуется только в одном государстве-члене. Дополнительно в сферу действия регламента попадают слияния, если: суммарный мировой оборот участвующих предприятий составляет 2,5 млрд евро; как минимум в каждой из трех любых стран Союза оборот всех предприятий превышает 100 млн евро; в каждом из этих трех государств общий оборот по крайней мере двух предприятий превышает 25 млн (для каждого предприятия); при этом совокупный оборот двух любых участвующих предприятий на территории Союза превышает 100 млн евро. Наконец, ЕК может принять дело к своему рассмотрению, если об этом попросят компетентные органы как минимум трех государств — членов ЕС.

В ст. 2 изложены основные принципы контроля. Во-первых, в новом регламенте изменен основной юридический критерий, на основе которого ЕК принимается решение о разрешении либо запрете сделки. Если раньше слияние или поглощение должно было приводить к созданию или укреплению доминирующего положения, то в соответствии с новой формулировкой для запрета необходимо наличие «серьезного нарушения кон-