Часть V. Отрасли права Европейского Союза

быть ущемлены ради скорейшего выравнивания показателей стран-новичков. Удастся ли руководству Союза преодолеть «евроскептицизм» и сохранить поддержку населения, без опоры на которую сложно рассчитывать на успех своей политики, покажет время.

Дело усложняется тем, что душевой валовой национальный продукт вновь присоединившихся стран едва достигает трети европейского уровня. Поэтому ЕС выработал специальную предприсоединительную стратегию, которая нацелена на стимулирование и поддержку экономических, социальных и институциональных реформ. Те изменения и дополнения, которые были внесены в Договор о реформе в 2009 г., говорят о том, что Союз твердо намерен действовать в этом направлении.

Руководство ЕС считает, и вполне справедливо, что расширение касается не только ЕС (это вызов для всего континента), и надеется на позитивный эффект этого процесса для третьих стран, особенно для непосредственных соседей и, конечно, для России,

Среди выгодных для России моментов называются: расширение торговли, единый тариф, единые правила, стандарты и административные процедуры. Безусловно, наряду с этим возникает ряд моментов, которые выгодными для нас назвать нельзя и которые порождают проблемы, требующие обсужде^ ния и решения. Это касается, в частности, вступления России в ВТО, проблемы Калининградской области, визового режима, свободного движения рабочей силы и ряда других.

Взаимоотношения ЕС и России регулировались Соглашением о партнерстве и сотрудничестве 1994 г. (СПС). Согласно ст. 1 СПС одной из целей партнерства является развитие разнообразных форм сотрудничества, в том числе в социальной сфере, на принципах взаимной выгоды, взаимной ответственности и взаимной поддержки. Общие рамки сотрудничества России и ЕС в социальной области определены в ст. 74. В ней выделены три направления взаимодействия: совершенствование уровней охраны здоровья и безопасности работников; вопросы трудоустройства; социальная защита населения, включая вопросы планирования реформ социальной защиты-. Предусмотрено, что ЕС окажет техническое содействие России в следующих областях: оптимизация рынка труда; модернизация систем трудоустройства, в том числе на местах; осуществление

Глава 31. Социальное право Европейского Союза

817

программ структурной перестройки и «гибкого» трудоустройства, включая вопросы стимулирования индивидуальной трудовой деятельности и предпринимательства; развитие и реформа институтов социального страхования; взаимодействие с неправительственными организациями, предоставляющими социальные услуги. Кроме того, специфические вопросы сотрудничества в социальной области нашли отражение в ст. 60 (защита прав потребителей), ст. 63 (образование и профессиональная подготовка), ст. 69 (окружающая среда) и ряде других. Подписание СПС создало правовую базу для развития сотрудничества в социальной сфере. Фактически такое сотрудничество началось еще до вступления его в силу — с 1991 г., когда начала работать программа технического содействия «Тасис».

Но в целом взаимодействие ЕС и России в социальной области значительно отставало от других направлений сотрудничества в рамках СПС. Более того, практически социальная политика выпадала из взаимодействия России с ЕС. Дело осложнилось и тем, что срок действия СПС истек, а на ход переговоров о заключении нового соглашения влияет политическая конъюнктура в ЕС и несогласованность позиций государств-членов по отношению к России.

Поэтому в перспективе предстоит серьезная работа по достижению договоренности о новом соглашении, а также по реализации встречных стратегий партнерства, принятых сторонами в 1999 г. Значение сотрудничества в социальной области возрастает в связи с тем, что Россия и ЕС приступили к разработке концепции создания общеевропейского экономического пространства, что возможно реализовать только при условии существенного сокращения разрыва между показателями их социального развития и согласования позиций.

В 2005 г. лидеры ЕС и России поставили свои подписи под четырьмя «дорожными картами» по формированию соответствующих общих пространств. Саммит Россия—ЕС в г. Самаре (2007 г.) и последующие встречи на высшем уровне показали, что прежний формат отношений нежизнеспособен и нужно искать новые точки соприкосновения с учетом вновь появляющихся проблем, тем более что стратегические интересы сторон совпадают. Общим является стремление обеспечить стабильность развития континента, понимание того, что это недостижимо в одностороннем порядке.

818