Глава 35. Право конкуренции Европейского Союза 937

Система штрафов в новом регламенте практически не изменилась. Штраф за нарушение норм права конкуренции ЕС составляет до 10% общего оборота компании (или группы компаний) в течение предьщущего года. В регламенте убран порог оборота, существовавший ранее, что обеспечивает более гибкий подход. Кроме того, возможно наложение длящейся санкции, которая взимается исходя из ежедневного оборота в предыдущем году и не может составлять более 5% этой суммы. Как правило, этот вид штрафа налагается, чтобы принудить компании исполнить решение ЕК. В качестве примера такой санкции можно привести дело Майкрософт. Наконец, ЕК может также налагать штраф до 1% суммы дневного оборота за каждый день в случае, если предприятие затягивает или саботирует расследование, не представляя документы либо представляя документы, содержащие ошибки и неточности.

35.5. Процедура расследования

Контроль за соблюдением норм права конкуренции предприятиями на рынке возложен на ЕК, на департамент по конкуренции. В рамках ст. 101 и 102 ДФЕС Комиссия обладает правом текущего контроля, т. е. анализирует состояние рынка и конкуренции на нем, а также использует другие источники для выявления возможных нарушений конкуренции в государствах. В других сферах (осуществление государственной помощи, контроль за экономической концентрацией) ЕК обладает правом предварительного контроля, т. е. определенные действия не могут быть осуществлены без ее предварительного разрешения.

В первые десятилетия работы ЕК при проведении расследований формировала систему презумпций, в соответствии с которой определенные действия и формы поведения, соответствующие установленным формальным критериям, автоматически признавались нарушающими конкуренцию. Например, установление в договоре цены перепродажи товара автоматически означало, что этот договор противоречит нормам права конкуренции. Это позволяло разгрузить ЕК от необходимости проводить глубокий анализ рынка в тех случаях, когда нарушение очевидно по формальным признакам, и ускорить рассмотрение дел.

938

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Однако в сложных случаях система презумпций не всегда срабатывает правильно. Поэтому в последнее время Суд ЕС все чаще указывает, что ЕК должна не сосредотачиваться на формально-правовых аспектах, а стараться проводить экономический анализ состояния рынка и последствий для него с целью установить, имеет ли соглашение либо поведение предприятия отрицательные последствия для конкуренции на рынке и насколько эти последствия значительны.

Комиссия действует в рамках формальной процедуры расследования, по результатам которой она должна принять мотивированное и обоснованное решение о соответствии деятельности предприятий нормам права конкуренции. Важнейшим инструментом, используемым ЕК, является экономический анализ рынка, так как на основании него принимается решение о негативных последствиях действий предприятий для конкуренции и внутреннего рынка.

Расследование должно начинаться с получения информации о возможном нарушении. Это может быть жалоба заинтересованного лица, чьи права и законные интересы нарушены, например конкурента на рынке либо контрагента. Такие жалобы рассматриваются только от лиц, для которых вероятность нарушения их прав и законных интересов реальна, отдаленной теоретической вероятности тут недостаточно. Расследование может быть начато по заявлению участника антиконкурентного соглашения в соответствии с программой освобождения от ответственности. ЕК может брать информацию из СМИ, информация может передаваться контрольными органами государств-членов и другими органами Союза. Наконец, ЕК самостоятельно проводит мониторинг рынков, на которых возможность нарушения конкуренции особенно высока, и расследование может начинаться по результатам такого мониторинга.

В процессе расследования ЕК обладает значительными полномочиями по сбору информации, в частности правом требовать представления документов, материалов и отчетности как у предприятий, подозреваемых в сговоре, так и у других предприятий, работающих на том же рынке либо на смежных рынках. ЕК может проводить осмотры помещений предприятий для получения нужной информации и документов, обладает рядом других полномочий.