Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Швеция — являются рекордсменами. В их законодательства включены 100% юридических документов Союза.

Таким образом, меры, принимаемые на коммунитарном уровне в социальной области, свидетельствуют о тенденции к совершенствованию правового аспекта социальной политики и механизма ее действия.

На этом пути ЕС предстоит преодолеть немалые трудности, поскольку применение права ЕС в сфере внутригосударственных компетенций будет неизбежно порождать конфликтные ситуации. Практика показывает, что, несмотря на формальную договорную урегулированность, государства-члены все еще обостренно воспринимают вторжение правовых норм ЕС в пределы внутренних правопорядков, особенно в социальной сфере.

При принятии новых законодательных документов ЕС, какой бы области они ни касались, почти всегда возникает вопрос о правомерности увеличения компетенций коммунитар-ных институтов и о степени обязательности исполнения этих документов на национальном уровне. Позиция государств-членов бывает особенно настороженной, когда речь идет о социальной политике, традиционно являвшейся сферой их исключительной компетенции. Такая позиция вступает в противоречие с обязательствами, которые они берут на себя, подписывая и ратифицируя договоры и другие юридические акты. Таким образом, хотя делегирование полномочий институтам Союза осуществляется на конституционной основе, задача гармонизации национальных законодательств и безусловного применения социального права ЕС на всей его территории остается выполненной к настоящему времени не до конца.

31.7. Внешнее измерение социальной политики Европейского Союза и проблема расширения

В последние годы все большее значение приобретает так называемое внешнее измерение социальной политики. Впервые этот термин был озвучен и обоснован в Программе социальных действий 1998—2000 гг. Предпосылки к вьщелению внешнего измерения как особого аспекта социальной деятельности были связаны в основном с двумя моментами: деятельностью транснациональных корпораций, имевших отделения не только в государствах — членах ЕС, но и вне рамок Союза, а также с про-

Глава 31. Социальное право Европейского Союза

815

цессом расширения Союза. И если регулирование социальных проблем в транснациональных корпорациях и так называемых европейских компаниях осуществлялось в соответствии с нормами и правилами ЕС, в рамках политики социального партнерства и с использованием регламентированных форм социального диалога, то пополнение Союза новыми членами за счет восточноевропейских стран-кандидатов осложнило ситуацию. Встал вопрос о степени применимости европейских социальных критериев и инструментария социальной политики на новых территориях, о помощи этим странам в реформировании их социальных инфраструктур. Ведь в плане сбалансирования макроэкономической стратегии возникает проблема пересмотра политики вновь присоединившихся стран в области занятости, гармонизации законодательства, развития адекватных систем социальной защиты. Наконец, нельзя не задуматься о социальной цене, которую должны заплатить обе стороны за налаживание продуктивного сотрудничества и создание расширенной зоны социальной стабильности. Подтягивание восточноевропейских стран до стандартов ЕС чревато перераспределением его бюджета в пользу новичков. А против этого решительно выступают дотационные страны и регионы ЕС, которые получали регулярную финансовую подпитку от Сообщества. Пока вопрос о финансировании социальной политики в расширенном Союзе остается открытым.

Появление в рамках Союза разноуровневых партнеров порождает серьезные проблемы. Ведь стабильность, свойственная ЕС в целом, рискует оказаться под угрозой в связи с глубиной пропасти, разделяющей государства-члены и присоединившиеся к ним страны Центральной и Восточной Европы. Разница в уровнях жизни вызывает волну миграции в процветающие государства ЕС, требует дополнительных затрат на социальное обеспечение, увеличения налогов на социальные нужды. Возможны всплески агрессивности и враждебности, национализма, ксенофобии, которые до сих пор окончательно не преодолены в ЕС.

mОднако, судя по опросам, большинство граждан ЕС выражают поддержку курсу руководства на расширение Союза. Почти четверть населения рассматривает это как моральный долг в духе «международной солидарности и социального сплочения». Здесь, видимо, играет роль позиция официальных кругов ЕС, заявивших, что интересы его граждан не должны

816