Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Причем постепенно процесс создания сети ЕСТ приобретал новые формы, более отвечающие требованиям меняющегося мира. Показателен пример швейцарско-датской группы «АББ Бовери» (электроинженеринг), где представлены интересы предприятий, расположенных не только на территории ЕС, но и на общеевропейском экономическом пространстве: предприятия группы присутствуют в 41 стране Европы (145 тыс. занятых). Участники соглашения намерены были привлечь к работе ЕСТ и тех, кто трудится на предприятиях группы в других регионах мира (еще 217 тыс. занятых). 54 из 200 американских транснациональных корпораций, имеющих филиалы в странах ЕС, уже подписали соглашения о создании в их рамках ЕСТ. На «Фольксвагене» создан Глобальный совет по труду, который представляет интересы наемных работников 35 отделений фирмы, расположенных в разных уголках мира.

Иногда действия ЕСТ оказываются весьма эффективными. Так, в 2003 г. в связи с намерением дирекции «Данон» закрыть ряд филиалов компании (что грозило потерей 6 тыс. рабочих мест) ЕСТ потребовали независимой экспертизы о целесообразности решения дирекции и получили поддержку руководства ЕС. Более того, Европарламент заявил о намерении вообще в корне пересмотреть Директиву о ЕСТ в плане расширения полномочий профсоюзов и осуществил это.

Стимулирование процесса социального партнерства и обновление форм сотрудничества приобретают огромное значение для формирования нового облика социальной Европы.

Тщательное соблюдение социального законодательства имеет решающее значение для успешного развития европейской социальной модели и проведения общей социальной политики. Суть принимаемых руководящими институтами ЕС документов в том, что они не препятствуют сохранению или введению любым государством-членом более строгих защитных мер в социальной области, совместимых с Договором о развитии, но предусматривают обязанность государств-членов обеспечить меры, необходимые для применения директив на их территории. Тем не менее и при наличии позитивных тенденций в деятельности государств-членов вопрос о повсеместном соблюдении ими требований и норм, определенных официальными документами ЕС, остается не везде урегулированным. Процесс гармонизации национальных законодательств идет неравномерно.

Глава 31. Социальное право Европейского Союза

813

Надзор за применением социального законодательства осуществляется институтами ЕС не только через системы контроля, но и через применение санкций, играющих сдерживающую и карающую роль. Поэтому законодательство ЕС предусматривает включение во все будущие национальные законы стандартной статьи, обязывающей использовать эффективные санкции, соответствующие нарушениям.

Поскольку включение законодательных актов ЕС в национальные законодательства является важнейшим элементом правового развития Европы в социальной сфере, ЕК применяет санкции против государств, не соблюдающих это правило. В ряде случаев ей приходится обращаться в Суд ЕС. Четверть дел, принятых Судом к производству, относятся к нарушениям в социальной области.

Так, в Суд были поданы иски против ряда французских, немецких и голландских малых и средних предприятий и фирм, нарушивших нормы в отношении бельгийских строительных компаний, а также против Бельгии, Испании и Ирландии по поводу непредставления сведений о национальных мерах по охране здоровья и безопасности на рабочем месте. Бельгия получила предупреждение о необходимости упорядочить оплату труда турецких рабочих в районе г. Брюсселя. Были сделаны предупреждения в адрес Португалии за нарушение директив 93/88/ЕЭС, 90/679/ЕЭС и 93/ЮЗ/ЕЭС, касающихся охраны здоровья и безопасности на рабочем месте и на рыболовецких судах; Греции — за невыполнение Директивы 91/382/ЕЭС о защите рабочих от рисков, связанных с использованием асбеста на рабочем месте. Франция и Бельгия стали объектом претензий со стороны ЕК по поводу несоблюдения ряда европейских социальных стандартов. Им было предъявлено особое мнение Суда и предложено в течение двух месяцев принять необходимые меры и т. д.

Хотя случаи несоблюдения и нарушения социального законодательства Союза отдельными государствами-членами налицо, можно, однако, констатировать успехи в гармонизации коммунитарного и национальных законодательств. Средняя цифра по применению 55 социальных директив, которые введены в действие, в целом по ЕС достигла 94,3%. 35 директив (т. е. 63,6%) нашли место в законодательстве всех государств-членов. Четыре государства — Дания, Испания, Финляндия и

814