Часть V. Отрасли права Европейского Союза

миссия вынуждена ежегодно направлять несколько десятков официальных писем государствам-членам о невыполнении ими юридических обязательств. Так, «рекордсменами» по нарушениям были Италия, Португалия, Греция, Испания. Не избежали нареканий и такие столпы европейской интеграции, как Франция, Германия, Великобритания.

Несмотря на определенные успехи в развитии социального диалога на коммунитарном уровне, далеко не все меры руководящих институтов ЕС в этом направлении оказываются реализованными. Позиции социальных партнеров зачастую не совпадают, и возникают трудности при попытках достичь соглашения. Наиболее острая проблема — противоречия между трудом и менеджментом по поводу степени допуска трудящихся к информации, касающейся деятельности предприятий и правил участия представителей труда в процессе управления. Ряд директив и регламентов прошли длинный путь, прежде чем быть принятыми Советом. В частности, это касается регламента о статусе Европейской компании и Директивы о Европейских советах по труду.

Множество препятствий и трансформаций пришлось преодолеть документам, регламентирующим систему информирования и консультаций на предприятиях общеевропейского масштаба. Теперь перед регистрацией компаний в качестве европейских им необходимо обзавестись специальными соглашениями с социальными партнерами о создании и введении в действие систем информирования и консультаций. В принятые системы могут вноситься необходимые изменения, однако лишь в результате соглашения, подписанного администрацией предприятия и представителями трудящихся.

Повседневное управление остается в. компетенции дирекции. Участие трудящихся в управлении возможно через включение их представителей в административные структуры (например, пост директора по персоналу нередко занимают кандидатуры от профсоюзов) либо через особые структуры.

Усилия европейских институтов наталкиваются зачастую на противодействие предпринимателей, не желающих расставаться со своей монополией на руководство. Так, Парижская торговая и промышленная палата выразила протест против рекомендаций ЕК по введению разработанных на основе общеевропейского социального диалога стандартов при допуске представителей трудящихся к информации и проведению консультаций.

Глава 31. Социальное право Европейского Союза

811

Французские предприниматели сочли это посягательством на принцип субсидиарности, заявив, что они сами в состоянии определить необходимость и степень вовлечения трудящихся в управление предприятиями и в процесс принятия решений. Такую позицию поддержала и ассоциация «Еврокоммерс», представляющая интересы оптовиков и международную торговлю на уровне ЕС. «Еврокоммерс» выступила против гармонизации норм и правил информации и консультаций трудящихся на территории ЕС.

Однако институты ЕС продолжают придерживаться избранной стратегии, при необходимости закрепляя это юридически (Сообщение Комиссии о согласовании и развитии социального диалога на коммунитарном уровне 1998 г.).

Еще в 1990 г. ЕК обратилась в Евросовет с предложением о принятии директивы о создании ЕСТ на предприятиях и в группах предприятий коммунитарного масштаба в целях информирования и консультаций наемных работников. Эта инициатива не означала покушения на принцип субсидиарности и не затрагивала внутренних процедур, принятых в государствах-членах. Более того, она во многом была основана на общей точке зрения, выработанной в ходе социального диалога с участием Союза предпринимателей и промышленников ЕС, ЕКП и Европейского центра работников госпредприятий. Однако трудности, связанные с нежеланием ряда государств поддержать политику ЕК и мнение социальных партнеров, затянули процесс принятия законодательного документа о ЕСТ до 1994 г. В Директиве о ЕСТ были сформулированы положения об условиях учреждения ЕСТ и процедурах, в соответствии с которыми на предприятиях общеевропейского масштаба осуществляются консультации и информирование трудящихся. Главный смысл Директивы состоял в том, чтобы создать правовые рамки, в пределах которых может быть достигнуто соглашение между трудом и менеджментом, т. е. центром управления производством и представителями трудящихся. О востребованности подобного документа говорил тот факт, что на многих предприятиях общеевропейского масштаба ЕСТ стали создаваться еще до его официального принятия. Пионерами выступили «Томсон» (1985 г.), «Бюлль» (1988 г.), «Фольксваген» (1990 г.), «Эльф Аките н» (1991 г.). Более 150 компаний, оценивших эту перспективную форму сотрудничества, заключили соглашения о ЕСТ, не ожидая появления Директивы.

812