Часть V. Отрасли права Европейского Союза

собствует созданию переговорного пространства на европейском уровне. .

Однако ее собеседники со стороны предпринимателей, объединенные в Европейский союз конфедераций промышленников и предпринимателей (UNICE), не всегда пользуются адекватными средствами, чтобы выполнять свою партнерскую роль в коллективных переговорах, блокируют многие справедливые требования профсоюзов. Это касается в первую очередь доступа к информации о деятельности предприятия и участия в принятии решений. Именно этим было вызвано появление специального Сообщения ЕК (сентябрь 1996 г.), где была изложена ее позиция по поводу различных аспектов социального диалога на общеевропейском уровне и содержался призыв «сконцентрировать усилия на стратегических приоритетах Союза, а также снабжении социальных партнеров средствами для организации и успешного ведения диалога».

Стремление ЕС идти в ногу со временем отразилось и на использовании новых форм социального партнерства. Сообщение ЕК Европарламенту, Европейскому совету и ЭСК (2006 г.) носит название «Поставить партнерство на службу экономическому росту и решению проблемы занятости, превратить Европу в образец в области социальной ответственности предприятий».

В 2006 г. по инициативе ЕК был запущен проект Европейского альянса в области социальной ответственности бизнеса. Построен он на основе социального диалога и открытости, взаимодействия социальных партнеров. ЕК выступила как координатор проекта, особенно при перенесении партнерства на международный уровень с привлечением международных организаций ОБСЕ, ООН, МОТ. Корпоративными программами участия трудящихся в распределении прибылей предприятий охвачены, например, во Франции 76% менеджеров и свыше 60% рабочих.

Европа намерена строить новую модель управления экономикой с участием всех социальных партнеров, прибегнув к методу так называемой открытой координации. Им снимаются трудности на пути гармонизации национальных законодательств. Нормы для социальных реформ должны определяться на европейском уровне. Предусматривается создание специальных фондов для помощи в преодолении последствий мирового кризиса.

Глава 31. Социальное право Европейского Союза

809

В XXI в. речь идет о социальном партнерстве нового уровня. Новые формы сотрудничества бизнеса и наемных работников осуществляются при поддержке государства, которое выполняет координирующие и контролирующие функции, выступая нередко в качестве одного из социальных партнеров.

В то же время реализация политики социального партнерства, несмотря на наработанный опыт, не всегда проходит безболезненно. Трудности порождают разность интересов партнеров, их подходов к одним и тем же проблемам, а также различия национальных социальных законодательств.

31.6. Внедрение коммунитарного социального законодательства

Социальное пространство ЕС — территория, где в соответствии с нормами и правом ЕС проводится социальная политика ЕС. Это сложное поле деятельности, где неизбежно возникают проблемы соотношения наднационального регулирования и национального суверенитета, приемлемости на национальных уровнях социальных стандартов, установленных Союзом, гармонизации национальных систем социальной защиты и многое другое.

Немалые трудности возникают при определении компетенций руководящих органов Союза в области формулирования и внедрения положений европейского права. Ведь они наделены приоритетной силой и обязательны для применения на национальных территориях. Практика, к сожалению, показывает, что в ряде случаев одобренные на уровне ЕС акты остаются декларациями, формулирующими общие цели, которые национальные правовые системы не считают для себя обязательными, а иногда умышленно игнорируют.

Стремясь реализовать социальную политику, ЕС использует различные формы и методы, которые неизбежно взаимодействуют и должны сочетаться друг с другом, притереться, как детали, узлы одного механизма.

Процесс законотворчества на коммунитарном уровне (в том числе и в социальной области) предполагает, что государства-члены на добровольной основе идут на ограничение национального суверенитета и обязаны после принятия общего законодательства вносить коррективы во внутреннее законодательство своих стран. Однако наделенная контрольными функциями Ко-

810