Часть V. Отрасли права Европейского Союза

яться, что тенденция принятия мер для обеспечения охраны окружающей среды и здоровья, начавшаяся в 1990-х гг., укрепится в системе ВТО.

32.7. Правовые инструменты реализации экологической политики

Экологическая политика ЕС и право окружающей среды ЕС существуют и развиваются на протяжении последних 35 лет. Правовое регулирование этой сферы отношений сегодня происходит при помощи горизонтального и секторного природоохранного законодательства. Горизонтальное природоохранное законодательство — это акты вторичного права ЕС, которые не только регулируют определенную сферу окружающей среды (водные и земельные ресурсы, воздух, шумовые загрязнения, уровень радиации и т. п.), но затрагивают все сектора права окружающей среды ЕС с точки зрения определенной природоохранной деятельности. Основными нормативными актами подобного характера являются следующие.

(.Директива 85/337 об оценке воздействия на окружающую среду. Процедура оценки воздействия на окружающую среду позволяет оценить любые виды решений с точки зрения их потенциального влияния на окружающую среду и природные ресурсы. Директива помогла создать в государствах — членах ЕС единую систему оценки. Директива требует, чтобы утверждению проекта, который потенциально может повлиять на состояние окружающей среды своим характером, размером или месторасположением, обязательно предшествовала оценка его развития и воздействия на окружающую среду. Директива не распространяется на объекты национального оборонного характера. Пункт 3 ст. 2 Директивы позволяет государствам-членам в исключительных случаях изымать части проекта или даже весь проект целиком из процедуры проведения оценки воздействия. Однако в этом случае государства-члены должны провести иную процедуру оценки, которая позволила бы собрать информацию для доведения до сведения общественности. Прежде чем давать согласие на проведение альтернативной процедуры, государства-члены должны уведомить об этом ЕК. Директива различает два типа проектов: обязательные для проведения процедуры оценки (содержатся в приложении 1 к Директиве), и те проекты, которые подлежат классификации

Глава 32. Право окружающей среды Европейского Союза

самими государствами-членами (содержатся в приложении 2) на основе критериев, содержащихся в приложении 3. Критерии включают в себя как характеристики самого проекта (размер, сочетаемость с другими проектами, использование природных ресурсов, производство отходов в результате строительства, возможный риск несчастных случаев), так и характеристики потенциального воздействия на окружающую среду (размеры воздействия, трансграничный характер, степень негативности и сложности, возможность появления и долгота действия негативных эффектов, возможность их устранения).

2. Директива 82/501 об особо опасных видах промышленной деятельности. Директива содержит меры по защите населения и окружающей среды от последствий возможных промышленных аварий. Она была принята сразу после трагедии в итальянском г. Севесо, где на заводе произошел взрыв с выбросом смертельных доз диоксина. Впоследствии текст Директивы неоднократно менялся, пока, наконец, она не была целиком заменена Директивой 96/82 по контролю за особо крупными промышленными авариями с вовлечением опасных веществ (Севесо 2). Целью этой директивы стала и имплементация Конвенции ООН о трансграничных влияниях промышленных аварий. Директива применяется к учреждениям, где уровень опасных субстанций превышает нормы, содержащиеся в приложении 1. Она не применяется к транспортировке опасных субстанций вне учреждений, к их транспортировке посредством трубопроводов вне учреждений, к военным учреждениям, авариям, создаваемым ионизирующей радиацией.

3. Директива 2008/1 о комплексном контроле и предотвращении загрязнения (ККПЗ). Директива была принята в 1996 г. и кодифицирована в 2008 г. Она стала важным шагом к более интегрированному горизонтальному подходу к охране окружающей среды. В преамбуле говорится, что различные и несогласованные подходы к контролю за выбросами в воздух, воду или почву могут повлечь «сдвиг» загрязнения из одной природной среды в другую, но не защитить окружающую среду как единое целое. Интегрированный подход содержится в ст. 3 Директивы. Государства-члены должны обеспечить функционирование крупных промышленных предприятий таким образом, чтобы были приняты все необходимые превентивные меры против незапланированных выбросов и сбросов, а также все необходимые меры по ограничению последствий промышлен-