Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Осенью 1995 г. для поддержки деятельности Комитета по занятости был создан Европейский центр промышленных отношений. Его главная задача ~- помощь в достижении взаимопонимания в рамках Сообщества в области производственных отношений путем подготовки руководителей и обучения представителей трудящихся и предпринимателей.

Начиная с 1985 г. по инициативе ЕК регулярно созываются встречи участников социального диалога, что позволяет регулировать его на европейском уровне. Сотрудничество между социальными партнерами развивается в рамках, определенных Соглашением о социальной политике, которое составляет неотъемлемую часть Амстердамского договора 1997 г. Признана и официально закреплена двойная функция социального диалога: консультации социальных партнеров на уровне Союза и обеспечение права социальных партнеров на переговоры по поводу соглашений, которые либо приобретают силу закона, либо являются обязательными только для подписавших их сторон.

Европейское социальное регулирование имеет в своей основе как законодательные инициативы, исходящие от институтов Союза, так и коллективные переговоры между социальными партнерами. Этот процесс, развиваясь и приобретая больший размах, обеспечивает качественно новое партнерство между субъектами экономической и социальной жизни и открывает реальные возможности адаптации к структурным изменениям, происходящим в обществе. Существует специальное Сообщение ЕК, касающееся процедур этого процесса. Социальное партнерство и социальный диалог превратились в организованную систему трудовых отношений в рамках Союза. Но ее структура еще нуждается в дальнейшей разработке, поскольку она должна отражать появление целого ряда новых факторов, играющих немаловажную роль в политике социального партнерства и ведении социального диалога. Речь идет, например, о расширении ЕС, появлении в его составе новых государств-членов со своими проблемами и спецификой, об уточнении состава делегаций социальных партнеров, участвующих в переговорах, и вопроса об их представительности. В последние годы многие хотят получить статус официального партнера. Например, по этому поводу высказывали претензии объединение малых и средних предприятий, ассоциация менеджеров Европы и др. Не определены вопросы о соотношении между реально существующим законодательством и новыми требованиями,

Глава 31. Социальное право Европейского Союза

807

появляющимися в результате коллективных переговоров, о соотношении между консультациями и переговорами.

Комиссия в целом проработала и определила процедуры консультаций, подчеркнув, что они рассчитаны «на все европейские (а иногда и национальные) организации, которые могут проявить интерес к социальной политике Сообщества». В соответствии со ст. 3 Соглашения о социальной политике Комиссия проводит официальные консультации с европейскими организациями социальных партнеров, которые отвечают следующим критериям:

1) они должны быть межотраслевыми или связанными с конкретными секторами или категориями и быть организованными на европейском уровне;

2) они должны включать организации, которые сами по себе являются интегрированной и признанной частью структуры социального партнерства в государствах-членах, правомочны вести переговоры в целях заключения коллективных соглашений и являются представительными во всех государствах-членах;

3) они должны располагать соответствующими структурами в целях обеспечения своего эффективного участия в процессе консультаций.

Решающая роль в развитии социального диалога на комму-нитарном уровне принадлежит организациям социальных партнеров, имеющим статус официальных. Комиссия же вносит свой вклад в этот процесс через оказание сбалансированной поддержки сотрудничающим сторонам в распространении опыта и результатов европейского социального диалога, налаживании взаимодействия между разными уровнями диалога.

Особого внимания требует вопрос об адаптации социальных партнеров к быстроменяющейся производственной среде, о формах их взаимодействия. Например, появление в 2002 г. Зеленой книги о корпоративной социальной ответственности было вызвано необходимостью упорядочить политику крупных предпринимателей по отношению к наемным работникам и их организациям.

Европейская конфедерация профсоюзов, куда входят самые влиятельные национальные профцентры, выступает как «социально действующее юридическое лицо и проводник активной политики занятости». Деятельность ЕКП позволяет учитывать разнообразие профессиональных отношений в Европе и спо-

808