Часть V. Отрасли права Европейского Союза

стности при проведении коммерческих сделок и по защите потребителей как о примерах подобной «необходимой потребности». Позже к списку прибавилась и охрана окружающей среды — решением по делу Danish Bottles (Ns С-302/86). Данное революционное решение повлекло официальное закрепление целей охраны окружающей среды в Едином европейском акте 1987 г.

Итак, когда же применяется ст. 36, а когда — «правило здравого смысла»? Во-первых, «правило здравого смысла» «работает* в отличие от ст. 36 только в отношении мер, применяемых без различия и к национальным, и к иностранным товарам. Во-вторых, как показывает практика Суда ЕС, материальная сфера «правила здравого смысла» шире и тем самым позволяет государствам-членам принимать более разнообразные природоохранные меры. Однако любая национальная мера, для того чтобы быть оправданной Судом ЕС, должна пройти тест на «пропорциональность», что означает доказательство отсутствия альтернативных мер для достижения природоохранной цели, имеющих меньшее ограничительное влияние на торговлю между государствами-членами.

32.6. Внешняя экологическая политика Европейского Союза

Со вступлением в силу Лиссабонского договора ЕС является субъектом международных правоотношений, и в этом статусе он может заключать международные соглашения во всех сферах его компетенции в четырех случаях: если это предусмотрено учредительными договорами ЕС; если того требует достижение целей, обозначенных в договорах; если того требует юридически обязательный документ ЕС; если данный договор может «повлиять на общие правила ЕС или изменить их». Государства-члены получили право заключать любой международный договор при условии, что он не будет противоречить соглашениям, подписанным ЕС, или не будет целиком относиться к компетенции Союза. ЕС может также состоять членом организаций, защищающих окружающую среду.

В отношениях с третьими странами Союз, разумеется, обязан руководствоваться нормами международного права и соблюдать свои обязательства по международным договорам и соглашениям.

Глава 32. Право окружающей среды Европейского Союза 839

В отношении внешней экологической политики ЕС обычно делают различие между автономными и обычными мерами. Первые — это меры, применяемые в одностороннем порядке в отношении третьих стран, например запрет на импорт в ЕС тропического древесного сырья или процедура «предварительного уведомления» при экспорте опасных промышленных отходов. Вторые — это соглашения, конвенции или международные договоры, заключаемые, с одной стороны, Союзом и (или) государствами-членами и, с другой — третьими странами и (или) международными организациями.

Большой интерес представляют также экстерриториальные природоохранные цели, территориальное ограничение компетенции ЕС и отношения Союза с ВТО. Ведь в конечном счете внешняя политика, преследующая цели охраны окружающей среды, часто стремится охранять ее не только внутри, но и вне границ ЕС, принимая меры по защите озонового слоя земли, морей, тропических лесов и т. п.

Правовые основы внешней экологической политики ЕС. Материальная сфера внешней компетенции Союза в области экологической политики определена, так же как и сфера внутренней компетенции, целями, содержащимися в п. 1 ст. 191, и принципами, заключенными в п. 2 ст. 191 ДФЕС. В этом смысле нет никаких дополнительных сложностей в определении внешней компетенции ЕС. Пункт 4 ст. 191 регулирует заключение договоров между Союзом (с участием или без участия государств-членов) и третьими странами. Разумеется, для того чтобы ЕС мог заключить договор, ему недостаточно быть компетентным в соответствии с правом ЕС. Другие стороны договора должны быть согласны на участие в нем ЕС. Обычно международный договор по вопросам окружающей среды содержит положение о том, что договор открыт не только для государств, но и для региональных экономических интеграционных организаций*. Внимания заслуживает особый аспект п. 4 ст. 191 — территориальная сфера распространения компетенции Союза. Ее следует толковать широко — как это делает Суд ЕС, показывая, ч\о в некоторых случаях компетенция ЕС может выходить за его террито-

¹ Исключением является Вашингтонская конвенция о международной торговле исчезающими видами животных и растений (CITES) 1973 г. ЕС не может в ней участвовать и применяет ее положения в одностороннем порядке посредством регламента (№ 338/97).

840