Часть V. Отрасли права Европейского Союза

имеют различный характер и, следовательно, их выбор в качестве правового основания будет зависеть от цели, которую преследуют национальные меры. Статья 193 предназначена для принятия исключительно природоохранных мер, а ст. 114 — для мер, регулирующих функционирование внутреннего рынка, принимаемых исходя из потребностей окружающей среды.

Пункт 4 ст. 114 ДФЕС позволяет государствам-членам сохранять после принятия Союзом мер по гармонизации национальные меры по охране окружающей среды исходя из потребностей ее охраны. Условием является уведомление ЕК и обоснование причин сохранения данных положений в силе. Нидерланды, например, в разное время пользовались данным пунктом ст. 114 и сохраняли старые национальные меры в тех сферах, в которых меры Директив были «недостаточно эффективными».

Более того, п. 5 ст. 114 дает возможность государствам-членам после принятия институтами ЕС мер по гармонизации вводить национальные положения, основанные на новых научных данных, касающихся охраны окружающей среды, или относящиеся к специфической проблеме государства. Комиссия должна быть поставлена в известность о принятых мерах. Неуведомление ЕК о национальных мерах делает их недействительными. Положения, принятые или оставленные в силе в соответствии с п. 4 и 5 ст. 114, должны быть заявлены в ЕК вместе с обоснованием необходимости их существования; ЕК осуществляет их верификацию (п. 6 ст. 114) на предмет дискриминации, ограничений торговли или создания барьера для функционирования внутреннего рынка.

32.5. Охрана окружающей среды и функционирование общего рынка Европейского Союза

Экологическая политика государств-членов не должна противоречить положениям соответствующих директив или регламентов. В отсутствие актов вторичного права Союза государства-члены обязаны руководствоваться положениями Договора. Зачастую встает вопрос о более четком определении свободы нормотворчества государств-членов, в рамках которой они могут принимать национальные протекционистские меры или пользоваться исключениями, оправданными необходимостью

Глава 32. Право окружающей среды Европейского Союза 833

охраны окружающей среды. Ниже рассматриваются статьи ДФЕС, регулирующие свободу движения товаров в ЕС, и их соотношение с экологическими политиками, проводимыми государствами-членами.

Тарифные барьеры. Статья 30 запрещает ввод таможенных пошлин на импорт и экспорт и любых равнозначных сборов в торговле между государствами-членами. Так как все таможенные пошлины в торговле между государствами-членами были отменены в 1970 г., следует рассматривать только проблему применения сборов, равнозначных таможенным пошлинам. В решении по делу № 24/68 Commission v. Italy Суд ЕС дал им следующее определение: «Любой вид сборов, не являющийся в строгом смысле слова таможенной пошлиной, как бы мал он ни был, и какова бы ни была цель его применения, который применяется в одностороннем порядке по отношению к национальным или иностранным товарам по причине того, что товар пересекает границу, является сбором, имеющим равнозначный таможенным пошлинам эффект в понимании ст. 25 Договора (современная ст. 30 ДФЕС. — Авт.), даже если он не применяется государством для достижения собственной выгоды, не имеет дискриминационного или защитного эффекта и если продукт, обложенный данным сбором, не является конкурентным для какого-либо национального продукта».

Из этого правила нет исключений. В отличие от нетарифных барьеров (ст. 34, 35), которые будут рассмотрены ниже, такие сборы не могут быть оправданы целями охраны окружающей среды или жизни людей, животных и растений.

Однако это не означает, что любой сбор с целью охраны окружающей среды является нарушением европейского права! Некоторые сборы не рассматриваются как «равнозначные таможенным пошлинам сборы» и вследствие этого не запрещены. Следует учитывать, что сборы, являющиеся составной частью национальной таможенной политики, часто не рассматриваются как «равнозначные сборы». Такие национальные тарифы (сборы), являющиеся частью национальной таможенной системы, рассматриваются не в свете ст. 30, а в свете ст. 110 (запрет дискриминационного налогообложения). Это важно запомнить, потому что ст. 110 ДФЕС оставляет государствам — членам ЕС гораздо больше места для маневра, чем ст. 30. Основным критерием для разграничения сферы действия ст. 30 и ст. 110 явля-