830 Часть V. Отрасли права Европейского Союза

ружающей среды: учет полученных научных и технических данных (иными словами, использование передовых, наилучших из существующих технологий); учет потенциальных преимуществ и затрат, которые могут явиться следствием действий или их отсутствия; учет экономического и социального развития Союза в целом для достижения сбалансированного развития его регионов; учет состояния окружающей среды в различных регионах ЕС. Два последних критерия объясняются необходимостью «уравнивания» экологической политики ЕС, выработки таких требований, которые были бы реально достижимы слаборазвитыми, экологически неблагополучными регионами. Такой подход ослабляет политику Союза, делая ее менее эффективной и прогрессивной. В п. 4 ст. 191 говорится о компетенции ЕС в области внешней экологической политики и о существующих формах сотрудничества. Этот аспект будет рассмотрен более подробно в следующих пунктах данной главы.

Статья 192 (п. 1—3) посвящена процедурам принятия решений в области охраны окружающей среды. В п. 4 и 5 этой статьи содержатся положения о финансировании и проведении экологической политики, осуществляемых государствами-членами в соответствии с принципом «загрязнитель платит». Исключением являются мероприятия, признанные несоразмерными национальным бюджетам. В подобных случаях предусматривается временное отступление от вышеупомянутого правила и (или) предоставление финансовой поддержки со стороны Фонда сплочения. Независимо от положений п. 4 и 5 ст. 192 Союз обладает компетенцией выделять финансовую поддержку государствам-членам, в том числе для реализации экологических проектов, основываясь на принципе субсидиарное™.

Положения вышеперечисленных статей, регулирующих ком петенцию ЕС в области окружающей среды, дополняет ст. 114 ДФЕС, уполномочивающая ЕС принимать меры по сближению законодательства государств-членов. Так же как и экологическая политика ЕС, деятельность Союза по сближению экологического законодательства в соответствии со ст. 114 должна быть направлена на достижение высокого уровня охраны окружающей среды (ст. 3 ДЕС).

Компетенция государств — членов ЕС. Положения о защите окружающей среды содержатся в п. 2 ст. 191 ДФЕС: «...меры по гармонизации включают в соответствующих случаях положения

Глава 32. Право окружающей среды Европейского Союза 831

о защите, уполномочивающие государства-члены принимать, исходя из неэкономических соображений, временные ограничения, подлежащие контролю на уровне Союза».

Например, в ст. 2 Директивы 91/414 о размещении на рынке продуктов по защите растений от вредителей говорится, что если государство — член ЕС имеет веские причины считать, что вещество, разрешенное Директивой для продажи на общем рынке ЕС, представляет опасность для человека или окружающей среды, оно может временно запретить допуск или установить дополнительные условия допуска этого вещества на рынок на своей территории. Здесь, как и ранее, предусмотрен жесткий механизм проверки и контроля со стороны Союза.

В п. 4 ст. 191 говорится о полномочиях государств-членов при сотрудничестве с третьими странами и компетентными международными организациями.

Статья 193 ДФЕС позволяет государствам-членам сохранять или вводить более строгие защитные меры по сравнению с мерами, принятыми Союзом во исполнение ст. 192 Договора. Таким образом, подобные меры не могут преследовать иных целей, кроме охраны окружающей среды. Основными условиями для подобных мер является их совместимость с положениями Договора и уведомление ЕК об их существовании. Впоследствии Суд ЕС в решении по делу Danish Bottles (№ С-302/86) дополнил эти условия еще одним: требованием отсутствия у данных мер дискриминационного характера для осуществления торговли с другими государствами — членами ЕС. Отныне более строгие национальные природоохранные меры должны быть в духе ст. 34 и 35 ДФЕС, т. е. не являться количественным ограничением на импорт или экспорт. В отличие от рассматриваемых ниже мер, основанных на ст. 114 ДФЕС, неуведомление ЕК о мерах по ст. 193 не прекращает их действия в национальном законодательстве. Одновременно ЕК имеет право начать процедуру о нарушении государством-членом положения Договора. Примером более строгих мер государств-членов, основанных на ст. 193, является установление экологических стандартов производства или предельно допустимых уровней выбросов загрязняющих веществ.

Подобно ст. 193, положения о возможности принятия более строгих по сравнению с актами Союза национальных мер содержит ст. 114 ДФЕС. Однако важно понимать, что эти статьи

832