Часть V. Отрасли права Европейского Союза

вья людей, животных и растений, который посчитает необходимым.

Разумеется, меры, основанные на принципе предосторожности, должны быть пропорциональны выбранному уровню защиты окружающей среды, недискриминсщионны в их применении, должны соответствовать уже принятым похожим мерам в данной области, и должна существовать возможность пересмотра этих мер в свете новых научных данных. Отличным примером применения принципа во вторичном законодательстве EG служит Директива 98/81 об использовании генетически измененных микроорганизмов. В п. 4 ст. 5 Директивы говорится, что в случае сомнения в классификации микроорганизмов как генетически измененных или нет, следует применять более строгий защитный подход — за исключением тех случаев, когда научные данные оправдывают применение менее строгого подхода.

Принцип превентивных действий. Принцип был введен в Договор о Сообществе Единым европейским актом. Его смысл заключается в подходе, при котором «лучше принять превентивные меры по охране окружающей среды, чем восстанавливать окружающую среду». Необходимость восстановления окружающей среды после нанесенного ущерба более не является первоочередной задачей. Вместо этого принцип предполагает принятие мер, которые вообще исключат возможность нанесения ущерба. Хорошей иллюстрацией применения принципа стала Директива 94/62 об упаковочных материалах и отходах, ими создаваемых. В Директиве подчеркивается, что наилучший способ предупредить накопление упаковочного мусора — это сократить общий объем производства упаковочных материалов.

Важно не путать принцип превентивных действий с принципом предосторожности, чье толкование гораздо шире.

Принцип устранения источников ущерба. В соответствии с данным принципом ущерб окружающей среде должен по возможности устраняться в самом начале его возникновения. Принцип предусматривает предпочтение законодателем устанавливать стандарты выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а не стандарты экологического качества продуктов, особенно когда речь идет о загрязнении воды и воздуха.

В решении Суда по делу № С-2/90 Commission v. Belgium (Walloon waste) данному принципу Судом ЕС было придано не-

Глава 32. Право окружающей среды Европейского Союза 827

ожиданное прочтение. Суд применил принцип устранения источников ущерба, определяя, насколько меры по ограничению импорта отходов из других государств-членов, принятые бельгийской провинцией Валлонией, были дискриминационными. Суд постановил, что данный принцип означает, что каждый регион, муниципалитет или иная местная власть обязаны принимать те меры, которые необходимы для размещения, переработки и уничтожения своих собственных промышленных отходов. Отходы должны перерабатываться как можно ближе к месту их возникновения во избежание их перевозки на длительные расстояния. Таким образом, Суд решил, что, принимая во внимание различия между отходами, произведенными в различных государствах-членах, и связь с процессом их производства, ограничительные меры Валлонии не являлись дискриминационными.

Принцип «загрязнитель платит» был фундаментальным принципом экологической политики ЕС еще до его включения в Договор о развитии, данный принцип упоминается еще в первой Программе действий по окружающей среде 1972 г. Согласно этому принципу загрязнитель должен оплатить стоимость устранения причиненного им ущерба, что заставляет экологически небезопасные отрасли промышленности и отдельные предприятия использовать в производстве менее вредные вещества и технологии. Помимо использования штрафов принцип работает и при введении экологических стандартов. Компании, которым приходится соответствовать принятым стандартам, начинают применять наилучшие существующие технологии и инвестировать в свой производственный процесс, делая его менее вредным для окружающей среды. Роль Союза при применении данного принципа — проследить с помощью экологических налогов, штрафов, стандартов и (или) системы судебной экологической ответственности, чтобы именно те, кто загрязняет окружающую среду, возмещали причиняемый ущерб.