Часть V. Отрасли права Европейского Союза

последняя (седьмая) Программа была принята на срок 2007— 2013 гг. Как уже упоминалось, это необязательные документы, служащие скорее индикаторами рамок, в которых ЕК работает по созданию норм права.

Еще один вид подобных документов — программы действий ЕС по окружающей среде. Институты ЕС выработали шесть подобных программ начиная с 1973 г. Программы содержат политические цели и приоритеты на срок в пять лет и дают хороший обзор существующих среди институтов ЕС подходов к европейской экологической политике. В 1993 г. ЕК разработала пятую Программу действий ЕС по окружающей среде. Она не похожа на предыдущие: ее центральной целью стало достижение Союзом устойчивого развития. «Устойчивое развитие» означает развитие, которое удовлетворяет потребности настоящего времени и экономического роста, но не ставит под угрозу способность будущих поколений удовлетворять свои собственные потребности¹. Концепция устойчивого развития подразумевает гармоничное развитие трех взаимодействующих составляющих: экономики, социальной сферы и окружающей среды. Шестая Программа действий ЕС по окружающей среде принята на период с 2002 по 2012 г. В ней определены ключевые приоритеты экологической политики, некоторые из которых включены с 2007 г. в текст Договора о реформе: борьба с изменением климата, сохранение природных ресурсов и биоразнообразия, охрана окружающей среды и здоровья населения, эффективное обращение с отходами.

Другими подготовительными документами необязательного характера, используемыми для последующей разработки конкретной нормы права, являются Зеленые и Белые книги². Зеленые книги обозначают актуальную проблематику, возможно требующую урегулирования на уровне ЕС. Они приглашают к обсуждению заинтересованные стороны: политиков, юристов, общественность. Белые книги отражают результаты этих дебатов и содержат более или менее законченный законопроект (чаще всего проект директивы).

¹ Концепция устойчивого развития является официальной стратегией ООН, которая была провозглашена на Конференции по окружающей среде и развитию 1992 г. в г. Рио-де-Жанейро.

² Например, Белая книга об ответственности за экологические правонарушения.

Глава 32. Право окружающей среды Европейского Союза 825

32.3. Основные принципы экологической политики Европейского Союза

Пункт 2 ст. 191 ДФЕС содержит принципы, на которых основана европейская экологическая политика. Эта принципы:

высокого уровня охраны окружающей среды; предосторожности; превентивных действий; устранения источников ущерба; «загрязнитель платит».

Европейское экологическое законодательство должно воплотить данные принципы в конкретные обязательства государств-членов. Эти принципы также используются Судом ЕС для интерпретации директив и регламентов.

Принцип высокого уровня охраны окружающей среды. Это один из важнейших и основных принципов экологического права ЕС. Он был введен Амстердамским договором как одна из общих целей ЕС и встречается в нескольких местах в Лиссабонском договоре (п. 3 ст. 3 ДЕС, 191 и п. 3 ст. 114 ДФЕС). Принцип относится не только к деятельности Комиссии, но и к законотворческой деятельности Европейского парламента и Совета. Однако его применение ограничено большой разницей в возможностях различных государств-членов, что следует из п. 2 ст. 191 ДФЕС: «Политика Союза... имеет целью выход на высокий уровень охраны окружающей среды, учитывающий разницу ситуаций в различных регионах Союза».

Принцип предосторожности. Данный принцип был введен ДЕС, и его сущность часто выражают латинским «in dubio pro natura»: если существует подозрение, что определенные действия могут иметь негативное влияние на окружающую среду, то лучше не совершать этих действий вовсе уже теперь, чем дожидаться, когда научные исследования докажут причинную связь между данными действиями и негативными последствиями для окружающей среды. Иными словами, принцип может в некоторых случаях оправдать слишком строгие протекционистские меры государств-членов, направленные на предотвращение экологического ущерба, даже при отсутствии причинно-следственной связи между данными мерами и возможностью предполагаемого ущерба.

Принцип имеет очень важное политическое значение в деятельности Комиссии: в соответствии с ним Союз имеет право устанавливать тот уровень защиты окружающей среды, здоро-

826