Часть V. Отрасли права Европейского Союза

жающую среду» (п. 1 ст. 194 ДФЕС). Союз ответственен за определение и имплементацию программ по исследованию и разработкам в данной области (хотя здесь его компетенция пересекается с компетенцией государств-членов). Энергетическая политика определяется Европарламентом и Советом в соответствии с обычной законодательной процедурой. При этом статьи Договора не ущемляют «права государств-членов предпринимать необходимые меры по обеспечению поставок энергоресурсов* (п. 2 ст. 194 ДФЕС).

В-третьих, в ДР добавлена новая ст. 13, в которой с учетом культурных и религиозных традиций отдельных государств-членов содержится положение об обеспечении благосостояния животных. Данная статья основана на Протоколе № 33 к Амстердамскому договору. Новизна заключается в том, что к уже существующим политикам ЕС, при осуществлении которых следует принимать во внимание интересы животных (строительство, транспорт, внутренний рынок и научные исследования), добавлены новые: техническое развитие, рыболовство и освоение космоса. Новым является и то, что животные охарактеризованы в этой статье как «существа, способные чувствовать».

Среди актов вторичного права наибольшее значение для формирования права окружающей среды ЕС имеют директивы. Это самая распространенная форма законотворчества в данной отрасли права, что объясняется относительной свободой, которую директивы в зависимости от их вида оставляют государствам — членам ЕС для достижения поставленных целей. На сегодняшний день существует более 200 директив, регулирующих различные природоохранные вопросы.

Регламенты как инструмент гармонизации национального экологического законодательства европейских стран используются реже. В силу их прямого действия они применяются в областях, где требуется абсолютно одинаковое регулирование и введение идентичных требований, например при импорте/экспорте опасных промышленных отходов или при торговле редкими видами животных и растений.

Решения Суда ЕС и Суда первой инстанции являются отдельной группой источников права окружающей среды ЕС. Значение решений Суда в толковании, уточнении и устранении ири-

Глава 32. Право окружающей среды Европейского Союза 823

белов иных источников экологического права невозможно переоценить. Как и в других отраслях права ЕС, ряд решений Суда ЕС по вопросам применения норм права окружающей среды приобрели хрестоматийный характер¹.

Международные договоры — это особая группа источников экологического права ЕС; в отличие от регламентов, директив, решений, являющихся внутренними актами Союза, международные договоры носят характер внешних источников. Их правовой режим определяется в значительной мере нормами международного права. Заключенные ЕС международные договоры образуют составную часть европейского права.

ЕС является стороной в самых различных многосторонних экологических соглашениях, международных форумах и инициативах по урегулированию экологических проблем. Примерами подобного сотрудничества в Европе являются:

Рамочная конвенция ООН по изменению климата 1992 г. и протокол Киото 1997 г.;

Конвенция ООН по биологическому многообразию 1992 г.;

Конвенция о международной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой исчезновения 1993 г.;

Венская конвенция об охране озонового слоя 1985 г. и Монреальский протокол к Венской конвенции по веществам, разрушающим озоновый слой 1987 г.;

Конвенция ООН об оценке воздействия на окружающую среду в трансграничном контексте 1992 г.

Союз активно сотрудничает с другими членами Европейской экономической комиссии ООН в Процессе «Окружающая среда для Европы*.

Говоря об источниках права окружающей среды ЕС, нельзя не упомянуть следующие документы, которые, не являясь нормативными актами и, следовательно, источниками права в строгом смысле, тем не менее содержат приоритеты, принципы и политики, в значительной мере определяющие развитие данной отрасли права.

Одним из видов таких документов являются программы действий ЕС. Данные акты издаются Комиссией начиная с 1972 г.,

¹ См., например, решение Суда по делу № С-302/86 Commission v. Denmark (Danish Bottles).

824