804

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

значение придается проблеме социальной ответственности, решение которой ложится на всех участников процесса.

Все это связано с новой задачей социального партнерства — содействовать конкурентоспособности экономики, что существенно расширяет его традиционное понимание. Все большая роль отводится вопросам улучшения качества рабочей силы, внедрению новых форм организации труда и управления производством. Повсеместно происходит сокращение авторитарных методов регулирования трудовых отношений за счет развития таких форм взаимодействия партнеров, как коллективные договоры, соглашения, социальные кодексы, корпоративные трудовые правила и т. д.

Социальный диалог, который на практике реализует идею социального партнерства, является одной из главных составляющих современной социальной политики. Вплоть до середины 80-х гг. XX в. правила социального диалога в рамках ЕС не были четко определены. Впервые социальные партнеры на коммунитарном уровне получили официальное признание и определенный статус во Второй программе социальных действий. Инициатива принадлежала бывшему в то время председателем Комиссии Жаку Делору. Он привлек к обсуждению, а затем к реализации программы официальных социальных партнеров: Союз предпринимателей ЕС, Европейскую конфедерацию профсоюзов и Европейский центр работников госпредприятий. В соглашении, заключенном в 1991 г. социальными партнерами, были определены функции социального диалога, касающиеся консультаций, согласования спорных вопросов и ведения переговоров. ЕЕА и Договор о ЕС институи-ровали социальный диалог и поручили Комиссии развивать его на коммунитарном уровне.

Проблема социального диалога и пути его развития были подробно разработаны в двух документах, появившихся в 1990-е гг.: Зеленой книге о европейской социальной политике и Белой книге о европейской социальной политике. Они излагали стратегию ЕС в социальной области.

Комиссия взяла на себя функцию организатора социального диалога на транснациональном уровне, оставляя за самими социальными партнерами право на выбор приоритетов. В Зеленой книге обозначены также общеевропейские приоритеты социального диалога, отмечено, что, хотя занятость, образование и профессиональная подготовка остаются важными задачами,

Глава 3,1. Социальное право Европейского Союза

805

социальные партнеры должны расширить сферу своих интересов и включать в дискуссии такие темы, как социальная маргинализация, тендерное равенство, инновации в организации трудового процесса.

Продолжая эстафету Зеленой книги, Белая книга сконцентрировала внимание на действиях на уровне Союза, поставив целью развивать широкое партнерство, включив в него государства-члены, официальных социальных партнеров, общественные организации, международные структуры. Главной задачей признавалась необходимость сохранять и развивать европейскую социальную модель. В связи с этим большое внимание было уделено созданию новых механизмов социального законодательства.

В 2002 г. увидела свет Зеленая книга о корпоративной социальной ответственности, в которой была продолжена разработка различных аспектов социального партнерства и особое внимание уделено содействию развития конкурентоспособной экономики.

Законодательной базой социального диалога являются ст. 118 и 118Ь Договора о ЕС и ст. 2—4 Протокола № 14 о социальной политике. Целью ЕС признана необходимость «развивать диалог между трудом и менеджментом, которым следует руководствоваться при установлении отношений и заключении соглашений на коммунитарном уровне». Статья 118 признает важнейшей задачей развитие тесного сотрудничества между государствами-членами на основе уважения права на ассоциации и коллективные переговоры между предпринимателями и наемными работниками.

Единый европейский акт определил социальный диалог как важнейший инструмент, дающий возможность заключения соглашений на уровне Сообщества. Это подтверждено и в Соглашении о социальной политике, и в дальнейших документах ЕС.

Социальный диалог ведется через официальные органы и комитеты, трехсторонние конференции. Используется также форма постоянного социального диалога с одними и теми же участниками. В этом процессе принимают участие ЭСК, консультативные, включая Постоянный комитет по занятости, и экспертные комитеты по отраслям промышленности (сталелитейная и угольная промышленность, сельское хозяйство, рыболовство, транспорт, сфера обслуживания и т. д.).

806