802 Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 31. Социальное право Европейского Союза

803

б изнес и финансовые круги (прежде всего транснациональные корпорации), которых вполне обоснованно называют «мотором глобализации». Они обладают материальными и управленческими ресурсами для внедрения необходимых сегодня инноваций. Во-вторых, государства с их административным ресурсом, обеспечивающие любые процессы законодательно. И наконец, в-третьих, гражданское общество (особенно профсоюзы), главной задачей которого является популяризация инновационных идей на производстве и максимальное использование их в интересах трудящихся. Эти социальные партнеры могут работать совместно на основании социального контракта. При этом на каждого из них ложится доля ответственности за будущее всего

общества.

Наработки в области социальной защиты населения, оформление коммунитарной социальной политики как самостоятельного направления деятельности ЕС, а также солидная экономическая база Союза открыли новый потенциал социального партнерства. В принципе принятая всеми сторонами ставка на эволюционное развитие и достижение компромиссов получила опору в виде социального законодательства.

Основной задачей социальных партнеров стал поиск своего места в системе партнерства и способов обеспечить защиту интересов представляемых ими сил.

Существующая в ЕС практика социального партнерства поддерживается руководящими институтами, которые рассматривают его как перспективное направление коммунитарной политики. Это нашло подтверждение в документах Союза. Так, ст. 118 Амстердамского договора гласит: «Комиссия ставит сво^ ей задачей развивать консультации с менеджментом и трудом на коммунитарном уровне и предпримет все уместные меры для того, чтобы облегчить их диалог, обеспечивая сбалансированную поддержку сторон». Статья 118Ь Договора предусматривает процедуры заключения между представителями менеджмента и труда соглашений или других контрактных документов в результате диалога на коммунитарном уровне.

Соглашения, заключенные на коммунитарном уровне, применяются в соответствии с процедурами и практикой, специфической для труда и менеджмента в государствах-членах, по решению Совета и по предложению Комиссии.

Умелое применение практики социального партнерства помогает достичь определенной степени взаимопонимания между представителями капитала, менеджмента и труда и находить компромиссы при принятии жизненно важных для экономического и политического развития Союза решений.

Именно с помощью социального партнерства, привлечения к сотрудничеству организаций трудящихся, вовлечения представителей трудящихся в управление производством предпринимателям удавалось найти выход из положения в сложных условиях экономических потрясений и социальной напряженности, даже регулировать кризисы.

Чтобы отвечать на вызовы времени и масштабные структурные перемены, с которыми сталкивался неоднократно Союз, ему необходимы реформы в социальной сфере. От них во многом зависит стабильность общества. Проведение же подобных реформ требует создания нового баланса между законодательством, коллективными договорами и возросшим участием социальных партнеров в подготовке и реализации социальной политики. Не случайно ЕК перед представлением предложений в области социальной политики консультируется с социальными партнерами «по поводу возможной ориентации действий Союза».

Подробно проблемы, связанные с политикой социального партнерства, были рассмотрены в Белой книге о будущем социальной политики 1994 г. Глава VIII «Профсоюзы, объединения предпринимателей и общественные организации как партнеры в процессе перемен» Белой книги посвящена анализу механизма социального партнерства, роли общественных организаций, развитию и углублению социального диалога.

Происходящие в настоящее время в европейском масштабе трансформации индустриального общества в общество новых технологий и знаний неизбежно ставит вопрос о модернизации социального партнерства. Это нашло отражение в Хартии фундаментальных прав граждан ЕС 2000 г.

В имеющих место во многих государствах-членах переменах можно распознать признаки появления социального партнерства постиндустриальной цивилизации. Это проявляется в существенных инновациях как в сфере социального партнерства в целом, так и в сфере трудового права в частности. В системах партнерства на разных уровнях закрепляются такие права трудящихся, как участие в управлении, а также учет интересов не только работников и работодателей, но и потребителей. Особое