Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 31. Социальное право Европейского Союза 789

с труктурными фондами (в первую очередь ЕСФ) и управления социальным диалогом.

В ежегодном докладе Европарламенту ЕК специальную главу посвящает социальной ситуации в ЕС. Кроме того, по запросам Парламента она представляет доклады по отдельным проблемам, связанным с социальной сферой.

Суд Европейского Союза следит за правильным толкованием юридических актов и применением коммунитарных документов всеми государствами-членами. Способствует действию права ЕС на территории ЕС, широко толкуя тексты договоров и правовых норм ЕС. По своим компетенциям и правам Суд ЕС выше любого международного суда (например, Европейского Суда по правам человека и Международного суда в Гааге).

Социальная область — наиболее широкая сфера действий Суда. Из подсудных вопросов до четверти касаются социальной политики. Деятельность Суда ЕС в правовом пространстве — важный элемент механизма реализации европейской социальной политики.

Экономический и социальный комитет был создан на основании Договора о Сообществе. В настоящее время его статус регулируется ст. 257—262 ДЕС. Цель — в своих рамках обеспечивать представительство интересов различных категорий общества, адекватное их месту в экономической и социальной жизни. Состоит из представителей предпринимателей, потребителей, малых и средних предприятий, промышленных и сельскохозяйственных рабочих, научных работников, транспортников, ассоциаций по охране окружающей среды, лиц свободных профессий. Другими словами, при формировании ЭСК принимается во внимание необходимость «адекватного представительства различных групп экономической и социальной деятельности». Члены ЭСК назначаются Советом сроком на пять лет. Их полномочия могут быть возобновлены. Не будучи связаны обязывающими инструкциями и действуя в интересах Союза, они полностью независимы при выполнении своих обязанностей.

Комитет избирает из состава своих членов председателя и бюро сроком на два с половиной года. ЭСК — орган консультативный и наделен полномочиями давать рекомендации и заключения. В среднем он представляет 120 заключений ежегодно. Комитет разделен на секции, ответственные за те или иные области, обозначенные в договорах (например, социальные вог

просы, вопросы семьи, образования, культуры). ЭСК информирует другие институты ЕС до принятия ими решений о позициях и точках зрения различных экономических и социальных категорий общества, имеющих своих представителей в рамках Комитета. Он имеет возможность оказывать заметное влияние на европейское законодательство и действия исполнительных институтов, несмотря на свой чисто консультативный статус. Представляемые им заключения не носят обязательного характера. Но консультации с ЭСК практически являются неотъемлемой предварительной ступенью перед принятием кардинальных решений всеми институтами Союза (например, инициативное мнение ЭСК послужило основой для хартий 1989 и 2000 гг.).

В рамках ЕС существуют и вспомогательные институты в области социальной политики. Они заняты узкоспециальными аспектами этой политики и созданы в отличие от вышеупомянутых на основе производного, а не первоначального права. Среди них: Европейский центр развития профессиональной подготовки (CODEFOR), Фонд улучшения условий жизни и труда и целая сеть комитетов.

CODEFOR был создан по решению Совета в 1975 г. и имел конкретную цель: наладить на европейском уровне обмен информацией и опытом в области профессиональной подготовки. Его Административный совет состоит из представителей правительств, профессиональных организаций предпринимателей, профсоюзов и ЕК. Предусматривается ежегодная ротация председателей совета. Функцией директора является исполнение решений Административного совета и повседневное руководство CODEFOR. Он является юридически ответственным лицом, работает с экспертами в области профессиональной подготовки, координирует трансграничное сотрудничество, предоставляет информацию относительно деятельности государств-членов в области образования и профессионального обучения. Центр одновременно является научным институтом и органом практических действий. В компетенцию Центра также входят вопросы, связанные с осуществлением права свободного движения трудящихся и вопросы планирования в общеевропейских масштабах, а также сокращения безработицы среди молодежи.

790