Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 31. Социальное право Европейского Союза

783

вопросах занятости, трудового законодательства, условий труда, профессиональной подготовки, социального обеспечения и прав профсоюзов. Было введено свободное движение рабочей силы внутри Сообщества, запрещена дискриминация по национальному признаку (ст. 48, 51). Договор учредил Европейский социальный фонд, ставший основным финансовым инструментом социальной политики Сообщества.

Все эти меры были ответом на проблемы, возникающие в ходе экономической интеграции. Но они были также первыми шагами к строительству европейского социального пространства и выделению социальной политики в самостоятельное направление деятельности ЕС. Это официально произошло в 1972 г. на Парижском саммите, где была разработана первая масштабная Программа социальных действий на 1972—1974 гг. и поставлен вопрос о необходимости социального законодательства. Правда, реализация Программы в значительной степени оказалась сорванной начавшимся экономическим кризисом.

В 1980-е гг. правовая база социальной политики ЕС была расширена благодаря принятию двух важных документов: Единого европейского акта в 1986 г. и Хартии основных социальных прав трудящихся Сообщества в 1989 г. Если первый знаменовал собой новый подход к гармонизации национальных законодательств и приведению их в соответствие с правом ЕС, то второй, не имея юридической силы, обозначил главные цели социальной политики Союза.

ЕЕА поставил задачу формирования единого социального пространства и внес дополнения в Договор о Сообществе. Кроме того, он закрепил положения об ответственности государств-членов за решение социальных проблем (ст. 138). Это было важно в контексте одобрения других документов, составивших правовую основу строительства единого внутреннего рынка.

Хартия содержала перечень основных социальных прав трудящихся: на свободное движение, обеспечивающее возможность выбора любого вида занятий при любой профессии на территории Сообщества; труд и достойное, справедливое вознаграждение за него; улучшение условий жизни и труда; социальную защиту в соответствии с правилами, применяемыми в каждом государстве-члене; свободу ассоциаций и коллективных

переговоров; профессиональную подготовку и переподготовку; тендерное равенство; доступ к информации, консультации и участие в принятии решений на предприятии; охрану здоровья и безопасность на рабочем месте; защиту детей и подростков; достойные жизненные условия для престарелых; интеграцию инвалидов в общество и трудовую жизнь.

Хартия основных социальных прав трудящихся Сообщества, обозначив основные задачи в социальной области, являлась источником так называемого «мягкого права», поскольку для реализации обозначенных там положений требовалось принятие стандартных норм правотворчества — директив и регламентов.

Договор о ЕС стал этапным документом для социального измерения. В его основной текст был включен раздел «Социаль» ная политика, образование, профессиональное обучение и молодежь» (ст. 146—150). За Советом ЕС было закреплено право устанавливать минимальные социальные стандарты и технические нормы труда. Были упрощены некоторые процедурные вопросы принятия решений в социальной области. Социальная политика приобрела и свои региональные измерения, получив финансирование не только из ЕСФ, но и других структурных фондов, в частности Европейского фонда регионального развития.

Амстердамский договор 1997 г. включил в основной текст Социальные соглашения и Социальный протокол, которые выступали ранее как приложения к Договору о ЕС, закрепив за руководящими институтами ЕС право на установление минимальных социальных стандартов и их изменение, а также подтвердил право государств-членов принимать более высокие нормативы и свои методы решения социальных проблем (п. 2 и 5 ст. 137).

Таким образом, социальная политика к концу 1990-х гг. не только была объявлена одним из приоритетов ЕС, но и могла опираться на адекватную правовую базу. Более того, располагая такой базой и опытом реализации нескольких долгосрочных социальных программ, ЕС смог перевести социальную политику на комплексное программирование. Основы его были заложены на саммите в г. Ницце (декабрь 2000 г.). В частности, была одобрена Хартия основных прав ЕС, которая значительно расширила положения Хартии 1989 г. и распространила ее дей-