30.3. Структура бюджета Европейского Союза на современном этапе
После значительного расширения численного состава Союза, включения в его состав государств Балтии, Центральной и Восточной Европы, чья экономика была слабее «старых» стран-членов, ЕС столкнулся с проблемой согласования положений нового среднесрочного финансового плана на 2007—2013 гг. Одной из главных причин разногласий послужил финансовый дисбаланс, существующий среди наиболее экономически развитых европейских государств. Сложилась ситуация, при которой Германия, Великобритания, Франция, Италия, Нидерланды, Швеция, Австрия, Дания и Финляндия вкладывали в бюджет ЕС гораздо больше средств, чем получали из него. Наибольший размер финансовой диспропорции в 2006 г. наблюдался у Германии и достигал примерно 8,26 млрд евро, что составляло 3,16% ее национального бюджета.
Существовавшая система «собственных средств» нуждалась в реформировании. Также необходимо было пересмотреть рас-
766
Часть V. Отрасли права Европейского Союза
Глава 30. Бюджетное право и бюджетный процесс ес
767
х
одную
часть бюджета, перераспределив бюджетное
финансирование в соответствии с
современными приоритетами развития
ЕС и его усиливающимися позициями в
мире. На сегодняшний
день система традиционных собственных
средств занимает
центральное место в наполнении доходной
части общего
бюджета ЕС. Так, объем финансовых
ресурсов, привлеченных
посредством ее применения, в 2009 г.
составил свыше 114,736
млрд евро, или 99% общего объема доходов.
Уровень собственных
средств ЕС в 2009 г. составил 0,88% совокупного
валового национального дохода
государств-членов.
Собственные средства образуют три категории поступлений:
доходы от обложения таможенными пошлинами товаров, ввозимых на территорию ЕС из государств, не входящих в ЕС, а также платежи производителей экспортной сахарной продук-ции. В бюджете ЕС 2009 г. эти доходы составили 16,54%, или свыше 19,206 млрд евро;
отчисления от НДС, собираемые государствами-членами на основе единой налоговой базы. В доход ЕС перечисляются лишь 0,3% собираемого НДС в государствах Союза, при этом ряд стран (Австрия, Германия, Голландия и Швеция) используют уменьшенную льготную ставку. Доля данных отчислений в 2009 г. составила 16,9% всех доходов бюджета ЕС, что соответствует сумме свыше 19,616 млрд евро;
3) отчисления, основанные на валовом национальном дохо де государств-членов. Их доля в доходной части бюджета ЕС 2009 г. составила 65,39%, или более 75,914 млрд евро. Этот вид доходов используется в том размере, в котором другие виды до ходов недостаточны для покрытия совокупных расходов бюд жета ЕС. Таким образом, размер ставки, применяемый для сбо ра данного вида средств, зависит от потребностей ЕС и меняет ся каждый год. На 2009 г. ставка составила 0,5847%. Для Нидерландов и Швеции на период с 2007 по 2013 г. размер ежегодных отчислений, основанных на их валовых националь ных доходах, был снижен на 605 и 150 млн евро соответст венно.
Кроме того, в Решении Совета ЕС о системе собственных средств от 7 июня 2007 г. закреплено, что любые новые сборы, вводимые в рамках применения общих политик ЕС в соответствии с процедурой, закрепленной в ст. 311 ДФЕС, будут также относиться к собственным средствам ЕС.
Неотъемлемой частью системы «собственных средств» является особый компенсационный механизм, выражающийся в снижении размера выплат Великобритании в бюджет ЕС за счет увеличения взносов со стороны других государств-членов и введенный в 1985 г. Причиной этому послужили неоднократные заявления правительства Великобритании о том, что количество средств, которое данная страна передает в бюджет ЕС, существенно больше того, что она получает из него. Благодаря применению этого механизма Великобритания получает определенную компенсацию за свой якобы чрезмерный вклад. Сам компенсационный механизм неоднократно подвергался корректировкам, доли ряда стран в нем были уменьшены ввиду их существенного вклада в общий бюджет ЕС, однако он продолжает действовать и в настоящее время, несмотря на относительно стабильное экономическое положение Великобритании. В бюджете 2010 г. на компенсационные выплаты Великобритании заложено 4 млрд евро.
Система «собственных средств» постоянно изменяется, следуя тенденциям развития ЕС. Обязанность оценки эффективности ее функционирования и выработки предложений по ее улучшению возложена на ЕК, которая информирует Совет ЕС и Европарламент о своих предложениях по изменению структуры собственных средств.
Помимо системы «собственных средств» у ЕС есть и иные виды доходов. Их доля невелика. В бюджете 2009 г. она составила всего 1,17%, или более 1,359 млрд евро. Во-первых, это налоговые поступления от заработной платы сотрудников институтов ЕС, а также пенсионные отчисления. Их размер в 2009 г. составил 1,119 млрд евро. Во-вторых, это доходы от административной деятельности институтов ЕС. Они состоят из поступлений от продажи автотранспорта и другого движимого имущества, а также недвижимости, печатной продукции и фильмов. Их размер в 2009 г. составил 76,894 млн евро.
В-третьих, это вклады и возмещения, предусмотренные соглашениями и программами Союза. Это программы исследовательского характера (по разработкам новых видов топлива, пключая термоядерное, исследование плазмы и т. д.), а также по оказанию гуманитарной помощи. Кроме того, сюда включаются соглашения ЕС с третьими странами, например в таможенной области, по общеевропейскому экономическому про-
768