604

Часть V. Отрасли права Европейского Союза

Глава 25. Торговое право Европейского Союза 605

п ринципу тарифные изъятия могут быть предоставлены только сырьевым продуктам, полуфабрикатам и компонентам, аналогов которых не существует на рынке ЕС.

25.5. Нетарифное регулирование импорта товаров

Принципы общей торговой политики Союза в отношении импорта товаров и применения мер нетарифного регулирования сформулированы главным образом в регламенте Совета № 260/2009 об общих правилах импорта¹, который имплемен-тирует в право ЕС нормы ВТО, в частности ГАТТ 1994 г. и Соглашения по защитным мерам. Другим важным нормативным актом, в особенности для российских экспортеров, является регламент Совета № 625/2009 об общих правилах импорта из некоторых третьих стран². При этом оба названных регламента не распространяются на импорт текстильных товаров, в отношении которых в ЕС действуют специальные нормативные акты. Целью подобного дифференцированного подхода к правовому регулированию импорта является создание эффективной системы управления внешней торговлей, контроля над структурой и объемом импорта и в конечном счете защита экономических интересов Союза и собственных товаропроизводителей.

Применение общих правил импорта не должно препятствовать реализации обязательств ЕС, вытекающих из его международных договоров, национальных ограничений, вводимых государствами-членами согласно ст. 30 ДФЕС, национальных мер валютного контроля и мер общей сельскохозяйственной политики.

25.5.1. Общие правила импорта товаров из третьих стран

Основной принцип регламента № 260/2009 заключается в том, что товары, производимые в третьих странах, импортируются в ЕС свободно, без каких-либо количественных ограничений, но без ущерба правилам применения защитных торговых мер, предусмотренных данным регламентом.

Для регулирования объема импорта товаров регламент № 260/2009 устанавливает три процедуры: информационно-:

¹ Заменил ранее действовавший регламент Совета № 3285/94.

² Заменил регламент Совета № 519/94, который устанавливал общие пропи ла импорта из стран с государственным регулированием торговли.

консультационную, процедуру расследования и процедуру надзора. Эти процедуры применяются в тех случаях, когда какой-либо товар импортируется в ЕС в таких объемах и (или) на таких условиях, что возникает серьезный ущерб или угроза такого ущерба для производителей ЕС. Под производителями Сообщества понимаются в совокупности все производители аналогичных или прямо конкурирующих товаров, осуществляющие производственную деятельность на территории ЕС, либо те из них, чей совокупный объем производства составляет существенную часть всего производства таких товаров в ЕС. Серьезный ущерб означает значительное ухудшение положения производителей Сообщества на рынке ЕС в целом. Угроза серьезного ущерба — ситуация, когда возникновение серьезного ущерба для производителей Сообщества неизбежно.

Информационно-консультационная процедура предусматривает обязанность государств-членов информировать Комиссию в случаях, когда тенденции импорта товаров вызывают необходимость применения надзорных или защитных мер. Информация должна сопровождаться определенными оГ>ы.-ктивньгми данными, доказывающими угрозу серьезного ущерба производителям Сообщества: объем импорта, стоимость импорта, после к вия для внутреннего рынка ЕС и т. п. 'г>ти данные Комиссия передает на рассмотрение всех государств-членов, сопровождая их обственной оценкой вероятности возникновения ущерба для производителей ЕС. По инициативе ЕК или любого государства-члена начинаются консультации, проводимые в рамках специально создаваемого комитета, состоящего из представителей государств-членов и председателя — представителя Комиссии. В ходе консультаций решается вопрос о необходимости перехода к другим процедурам регулирования импорта.

Процедура расследования обязательна в случае, если рассматривается вопрос о применении защитных мер. Целью расследования является ответ на вопрос, вызывает ли импорт товара серьезный ущерб или угрозу серьезного ущерба производителям Сообщества. Решение о начале расследования принимается ЕК и течение месяца после получения информации от государства-члена; такое решение подлежит обязательной публикации в ♦Официальном вестнике Европейского Союза». В ходе расследования ЕК имеет право требовать и изучать любую информацию, которую сочтет необходимой. Она обязана заслушать мнения всех заинтересованных сторон, чьи интересы могут быть

606